“调查显示，多花1元成本防范灾害，就可以减少10元救灾支出。有时，这一比例甚至能提高到1:40。”昨天的市政协专题座谈会上，上海市地震局原局长、十届市政协委员火恩杰说，这组数据应当让人们警醒：轻防范、重救灾的习惯性模式必须改变，等灾害来了再去做，不如走在灾害前面。

    昨天，市政协新春首个专题座谈会。聚焦当下最牵动人心的话题：防灾抗灾。来自科技、教育、经济等领域的新老委员不约而同提出：应对灾害性事件是一项系统工程，只有“瞻前顾后”，才能有备无患。

    来自民防系统的刘南山委员列举灾害应对中的重要环节：灾前预先防范；灾害发生时应急处置；灾后进行后续完善。“无论对雪灾、台风等自然灾害，还是其他突发性灾害事件，这些环节都紧紧相连，缺一不可。一旦灾前工作有所疏忽，就会给后面的处置完善带来影响。”

    不少委员记得，在一次黄浦江沉船清污和打捞工作中，需要征用一批镰刀清除水域中的水草，以方便水下作业。然而找遍了偌大的上海，竟找不到足够的镰刀。费了一番时间和周折后，还是在兄弟省市的帮助下才得以解决。“尤其是突发性灾害事件，是检验工作和质量的试金石。预先防范的充分与否、日常功夫的到位与否，往往会在关键时刻起到决定性作用。”

    一个可衡量防范工作的标准是应急预案。全国政协委员徐一鸣介绍，上海目前已建立起31个应对灾害的紧急预案，涉及相关部门约25个。此外，不少单位还设有内部的专项预案。这些预案有的彼此毫无联系，因而在实施中的衔接配合需要进一步协调。如某大型交通枢纽的旅客疏散预案，虽然设想完备，但仅限于枢纽管理部门一家的设想，在方案中也仅考虑到疏散出站这一步。关于疏散后人群流向何处、如何处置等问题，依靠该部门一己之力无法通盘考虑，需要在更上一个层面协调后，与交通、旅游、乃至社区管理等各方面打破条块分割，共同解决。

    委员们纷纷提出，事先防范如预案等工作需要经常检验，既要找出漏洞，有助完善，更要防止预案变成作秀，避免应急准备被放空为纸面准备。

    在应对灾害性事件的系统工程中，除了重视事前准备，在灾害处置和灾后救助中也需要采用科学的标准评判，防止因救灾措施不当引发出新矛盾。夏兴华委员说，“在救灾抗灾的过程中，我们需要用科学和发展的眼光应对问题，不能让一个问题的化解，成为新一个问题的开端。”