今年以来，国内外经济环境仍然复杂多变。从国际视角来看，资源与能源价格高企、国际贸易摩擦增多、利率上升与汇率频调等都会对本市经济产生深刻的影响。从国内视角来看，上半年在宏观调控背景下仍然全线飘红，预示着宏观调控有可能进一步加强，再加上WTO过渡期即将结束以及面临换届等因素，也会对本市经济增长带来新的挑战。为此，上海已不可能在增长速度上作文章，而应该进一步在结构调整和转变经济增长方式上下功夫。

　　1、加强宏观经济工作中的常态管理

　　经济工作中的不平衡现象是经常发生的，也是不可避免的，因此不能到问题成堆了，被迫进行宏观调控。为防止经济发展大起大落，我们必须高度重视加强宏观经济工作中的常态管理。为此建议：

　　一是要加强经济工作的结构性管理。加强经济结构性管理实质上就是宏观调控微观化，也可以说是宏观调控的常态化管理。既可以强化正确的变化，进行结构性转化；又可以扼制弊端，防止产能过剩，及时进行前期宏观调控。这是我们提出的一个新课题，需要进行理论研究和方法论创新。

　　二是抓紧研究地方政府的调控命题。实际上，利率、汇率、税率等主要宏观经济调控手段都掌握在中央政府，地方政府只能在规定的有限的范围内运用财政贴息、减税让利、调节土地转让收入等手段作一些适应性的微调，这就意味着地方政府事实上缺少调控手段使经济按照原来的预期运行，从而往往会陷于被动应对的局面。因此，地方政府要对自身能够掌控的调控目标、调控手段、调控范围进行很好的梳理，制订常态型的主动调适方案，从而掌握经济发展的主动权。

　　在这方面，当前的工作重点是把投资的被动的适应型调控转化为积极的常态型管理，并在常态型管理中着力解决好这些问题。这要在理念、机制、程序、制度上体现科学的投资观，真正巩固和发展宏观调控的成果。

　　2、抓好能源发展和节能降耗工作

　　针对本市能源发展中存在的煤炭使用粗放引发污染、天然气供需矛盾突出、电力供需存在缺口、能源消耗依然偏高及能源管理效率低等问题，很有必要强化危机意识，切实抓好能源保障工作，解决当前紧迫的问题。为此建议：

　　一是重点解决天然气源不足的问题。当前，宝钢、上海化工区等都陷入了天然气供应不足的困境，而燃气发电机组也无法充分发挥作用。为此，必须统筹使用各类燃气，建议暂缓城市人工煤气用户转烧天然气，并加速推进LNG的建设。

　　二是尽早决策供能企业的改造方案。当前，应尽快确定南市发电厂改造方案和上海焦化厂焦炉改造方案。

　　三是加快可再生能源的研发和利用。重点是开发氢能产业，加快风电特别是东海大桥两侧10万千瓦风场的开发，加快研发太阳能发电设备设计制造技术，加强生物质能研发，并制定发展新能源和可再生能源的资金政策。

　　四是推动能源价格改革。建议合理提高能源价格，对电价、天然气价格实行阶梯价格和低保价格机制，对限制类和淘汰类的行业用能实行差别价格，以及建立完善有利于价格平稳实施的相关利益调节机制、困难群众的补贴机制等。

　　3、积极营造房地产发展良好环境

　　房地产“过热”的根本原因是资金过剩、投资品种缺失，以及地方政府和开发商的“偏好”所致。因而解决房地产问题不能完全依靠市场机制，政府应拿出切实有效的行政措施，要高度认识市民购房消费会对其他消费带来严重的抑制影响。为此，建议政府一要考虑建立土地成本让购房者逐年分摊的机制。二要高度关注外资进入本市房地产市场的规模和流向，要区别情况对内外资实施分类引导，抓紧制定准入政策，加强金融监管。三要加快住房保障体系建设，尤其是要注重解决中低收入市民的住房问题，对不同区域，以及商品房、经济适用房和廉租房进行分类指导，实施差别政策。四要谨慎出台对二手房交易征收20%个调税的措施，防止出现房市供需进一步对峙的局面。

　　4、有效化解金融流动性过剩的影响

　　全国金融格局悄然从去年的“宽货币，紧信贷”转变为如今的“宽货币，宽信贷”。在高信贷、热投资的背后，最为主要的还是流动性过剩，其中外汇占款是主要源头。为此，上海宜在外汇交易和股市两个方面有所作为。一是扩大上海外汇交易中心的规模并进一步国际化。与其把多余的外汇拿到国外去交易，还不如把本国的外汇交易中心做大做强。这样不仅可以缓解流动性过剩，而且可以获得流动再生。二是在B股市场还继续存在的情况下，可以进一步扩大境内投资者参与B股市场。三是积极准备股指期货的推出，更加主动地介入到金融衍生产品的开发上去。四是通过资本市场、产权整合，把一批骨干企业推上世界级平台，形成与国际大都市相适应的产业群。五是高度关注企业年金入市的安全性，特别是国有大中型企业的年金，要建立内部的导控机制。六是严密监控国际游资和社会游资，防止对本市经济秩序造成破坏和冲击。建议结合浦东综合配套改革试点，探索组建一些民间金融组织，吸引游资，使国内外游资处于适度的监控之中。

　　5、促进居民消费，重点激活车市

　　当前应针对不同消费群体的特点，制定分层引导的消费政策，满足多层次的消费需求，尤其是对本市尚有消费潜力可挖的白领群体和具有消费能力的外来人群，要采取切实有效的措施，进一步刺激消费增长。

　　车市在上海是“重头戏”，为此建议继续做好几件事：一是着力推行“本土化”的品牌战略，加快新品开发，这是引领市场和开拓市场的关键。二是整合资源，优势互补，各擅其长，使上海真正成为全国汽车产业整合的桥头堡，成为集聚发展的巨头。三是合理地降低购车者的购置成本。建议逐步取消牌照拍卖，在汽车销售中由销售商代收“牌照调节费”。牌照调节费的收取标准可以考虑为目前牌照拍卖平均价的1/4至1/5甚至更低。此举对树立政府良好形象、激活车市都是极为有益的。

　　6、切实深化国资国企改革

　　要密切结合当前的国内外经济形势，立足于经济结构调整和产业功能升级，进一步深化本市的国资国企改革。为此建议：

　　一是加快政资政企分开，提高国资监管水平。要改变“政企合一”现状，实施国资战略性结构调整，完善国企法人治理结构。要探索新的股权激励之路，“管理层收购（MBO）”和“管理层增量持股”都与“产权”挂钩，实际上堵了一头开了另一头，即使存量资产“不流失”，增量资产照样会“流失”。为此建议企业设立“特别股”，专门用作奖励经营者和劳动模范等优秀职工。这种特别股用开放式基金的运作办法进行管理，不与“产权”挂钩，而与企业的盈利和经营者的业绩挂钩，更利于国资改革“制度链”的建设。这是一个“公开、公平、公正、公道”的股权激励办法，不妨探索一试。

　　二是在宏观层面上，建议建立“国资经营预算”、“国资经营收益收缴”和“国资经营考核责任”等三个方面的制度，形成国资改革的新的“制度链”，这是近阶段深化国资管理体制改革的着力点所在。

　　三是在操作层面上，建议建立形成特大型的强势“企业链”体系，使之成为企业突破性整合重组的方向标。当前，需要加快步伐组建“装备链”，包括大电气、成套设备、重机装备等；规划建设“大物流链”，包括资源配送、物流储运、进出口服务；规划整合“大交通链”，包括汽车链、造船链、港口链、交通设施链；打造“高科技产业链”，把分散管理重组为专业化集群式管理，形成集群式高科技产业发展链，培育高科技产品的“品牌链”。

　　四是加快发展装备工业。本市装备工业发展势头不错，但其他的装备工业基地城市都在加速发展，因面我们不能掉以轻心。为此，临港装备工业基地要早日成形，产业体系要不断完善，自主创新要努力扶持，技术改造要加快推进。

　　五是着力培育物流大集团。充分利用现代服务业吸引外资势头良好和WTO过渡期即将结束的时机，整合服务资源，以原物资集团为基础，加快组建物流大集团，对内做大自身，对外增强服务功能。

　　7、积极推进新郊区新农村建设

　　农业和农村经济是上海经济的重要组成部分。目前，本市新郊区新农村建设已经开局，但思想准备、组织准备、措施准备尚没有完全跟上。为此建议：

　　一是抓紧制定中长期的统筹规划。要充分尊重农民意愿，严格确保耕地规模，明晰发展次序，实施分类指导，确定发展重点，落实发展抓手，理顺发展机制。

　　二是抓紧研究制定“城市支持农村，工业反哺农业”的实施纲要及各项落地政策。本市有可能也有能力在全国率先做好此项工作，但前提是要尽早出台操作方案。

　　三是抓紧政策衔接。新郊区新农村建设要同历年来郊区“三个集中”推进工作、“1966”城镇体系规划、“一城九镇”和“宅基地置换”试点，以及“多予、少取、放活”等政策落实进行有机的衔接配套。

　　四是抓紧试点示范。根据不同区域、不同特点、不同层面等因素，确定试点示范，尤其是要尽早明确“1966”中“66”建设的目标、方向、对象，不能使中心镇和中心村建设无所适从。