本课题由陈文泉、张明德、吴复民3位副主任分管负责，课题组由经济委员会部分委员和农业界别委员组成。今年3月，调研正式启动，经过近2个月的走访考察和座谈研讨，调研报告已于4月底完成。现就本课题调研工作作一简要汇报。

　　一、调研背景

　　作为建设社会主义新农村新郊区的重要任务，本市现代农业建设已进入全面推进阶段。目前上海的现代农业经营制度建设，尚不能适应率先实现农业现代化和建成农业强市的要求，不能适应上海现代农业的发展目标与功能开发的要求。如果不加强现代农业经营制度建设，以工促农、以城带乡的各项举措的实施将缺乏有效的载体和途径，解决制约现代农业发展的经营制度层面的体制与机制问题的迫切性日益凸显。

　　二、调研思路

　　以产业组织形式和产业经营模式为切入点，对上海现代农业的经营制度建设开展调研，厘清制约上海现代农业发展的瓶颈所在，并找出问题症结。在借鉴国内外成功经验的基础上，结合上海国际大都市特点，从上海城市定位和社会经济发展水平出发，对推进现代农业经营制度建设的若干问题提出对策思路和决策建议。

　　三、调研工作的基本情况

　　1、课题组积极参加市政协有关活动

　　2月16日，课题组参与组织了“建设社会主义新郊区”情况通报座谈会，听取市农委领导的情况介绍。宋仪侨副主席出席并主持会议，陈祥麟主任出席。3月17日，课题组部分成员列席第56次主席会议，再次听取市农委领导汇报本市新农村新郊区建设情况。课题组还多次参加相关专题的主席调研和委员专题座谈会。这些活动为课题组准确把握调研方向打下了扎实的基础。

　　2、认真筹备，为课题的顺利启动打下良好基础

　　调研启动之初，课题组邀请有关院校的专家和市农委同志，通过专题工作会议的形式，了解本市现代农业的发展状况、有关政策以及相关研究情况，商议调研方案和调研思路。课题组组长会议和全体会议对调研方案进行了多次讨论，并邀请专家作专题讲座，帮助课题组成员深入了解课题背景，全面掌握相关信息。

　　3、深入调研，全面了解本市现代农业经营制度建设情况

　　3月上旬至4月下旬，课题组先后走访了市农委、市农工商集团等单位，并赴南汇区、青浦区、奉贤区等地调研，实地考察了曾奇水产合作社、老港瓜果蔬菜合作社、清美绿色食品有限公司、祥欣畜禽有限公司、绿色工艺编结有限公司等多个农民专业合作社和国有、民营、外资农业企业。课题组还邀请本市农业大区（县）——金山区和崇明县农委负责人，近郊重点镇——嘉定区安亭镇和马陆镇政府农委负责人，域外农场——海丰米业农场负责人，农业行业协会——上海种子行业协会负责人，现代农业园区——五厍现代农业园区管委会负责人，农业龙头企业——上海正义园艺有限公司和都市农商社负责人，以及农民专业合作社——外冈农机、永辉山羊、前卫柑桔、仓桥水晶梨、健绿花菜、金杏香果业等专业合作社法人进行专题座谈。此外，还召开了由各方面专家参加的专题咨询会，听取意见建议。

　　4、抓紧抓早，切实提高调研工作效率

　　为保证课题调研与市委相关工作相衔接，提高调研成果的实效性，课题组严格把握调研进度，采取了调研考察与报告起草同步进行的办法，前期调研过半即开始筹划调研报告框架，并根据后续调研情况，不断调整和充实报告内容。4月上旬，距调研启动刚满一个月，调研报告初稿即告完成。4月中下旬，在征求相关专家学者意见的基础上，课题组又对报告作了进一步修改，并于4月底前完成调研报告。本次调研在不到2个月的时间内，共召开组长会议、全体会议和专题座谈会、专家咨询会以及工作会议12次，赴郊区实地调研4次，在时间较紧的情况下，圆满达成调研目的，表现出较高的工作效率。

　　四、调研报告的主要内容

　　调研报告分为三部分：

　　第一部分，上海现代农业经营制度建设的现状与问题

　　1、上海现代农业经营制度建设的现状

　　近年来，上海已基本形成多元的农业产业组织体系，但从事一家一户超小规模家庭经营的农户，目前仍然是上海农业经营的主体。在经营模式上，现阶段上海农业生产经营的各个环节大多处于分割状态，农户在总体上未真正成为现代农业的市场主体。上海农业经济总体上尚在低效运行中徘徊。

　　2、上海现代农业经营制度建设亟待解决的问题

　　上海现代农业经营制度建设，尚不能适应上海率先实现农业现代化和建成农业强市的要求，存在许多亟待解决的问题。主要表现为：农民专业合作社发育环境欠佳，对国有农场支持力度不足，社会资本进入农业领域缺乏吸引力，农业金融功能日趋退化。

　　第二部分，推进上海现代农业经营制度建设的基本思路

　　上海是我国经济社会相对发达地区，肩负率先实现农业现代化的使命，应对我国的现代农业经营制度进行前瞻性探索。结合上海现代农业经营制度的现状，现阶段宜构建点、线、面结合的多形态、多层次的上海现代农业经营制度格局。

　　第三部分，推进上海现代农业经营制度建设的若干建议

　　1、以制度创新确立对现代农业的反哺和支持的长效机制。

　　2、制定农民专业合作社独享的专门倾斜和优惠政策。

　　3、充分发挥国有农场的排头兵作用。

　　4、鼓励工商资本投资现代农业。

　　5、积极推进农产品营销经纪人队伍建设。

　　五、近阶段工作

　　根据市政协党组会议要求，本课题调研成果将与政协其他委员会的农业相关课题报告汇总形成《关于本市新农村建设若干问题的建议》总报告，提交市政协常委会审议通过后，以常委会建议案的形式送交市委、市政府，供决策参考。目前该总报告已经起草完成，将于5月31日提交常委会审议。

　　为学习和借鉴外省市现代农业建设经验，拓宽课题组成员的视野和思路，课题组拟于6月初结合本次调研成果，赴山东省考察现代农业建设情况。