一、调研背景和思路

　　本课题根据市委陈良宇书记“希望市政协发挥人才库的作用，全面分析上海能源状况，并提出可操作建议”的指示精神，由蒋以任主席直接领导开展。课题组由市政协经济委员会、人口资源环境建设委员会、教科文卫体委员会联合组成，宋以侨副主席、张丽副秘书长分管领导，陈祥麟、周鹤龄、张亚培、周剑萍、范大政、王建磐等同志担任课题组正副组长。调研从有利于本市经济社会可持续发展的要求出发，在有关政府部门已开展工作的基础上，结合市政协近年相关专题调研成果，针对国内外能源形势的变化，重点就本市能源利用现状、发展方向和建设重点等内容开展研讨，力求从本市能源形势的诸多不确定因素中提出若干目前应尽快确定的意见，供市委、市政府决策参考。

　　二、调研基本情况

　　4月上旬以来，课题组通过座谈研讨、实地走访等形式，广泛听取了本市能源生产、使用单位以及社会各方面专家学者的情况反映和意见建议。蒋以任主席先后多次就调研重点、建议内容作出指示，并亲自主持召开“本市能源形势通报会”和“本市能源形势发展和对策研究”专题研讨会；宋仪侨副主席带领课题组同志深入基层企业和社区，实地了解本市能源生产供应和建筑节能情况；张丽副秘书长也多次参加课题组调研活动，掌握调研进展情况，协调支持调研工作。在将近一个月的调研过程中，课题组召开各类专题座谈会、研讨会10多次，走访企业10余家，并听取了部分高校院所专家学者的意见。在此基础上，课题组于4月底形成调研报告初稿，5月初形成报告征求意见稿。5月8日，蒋以任主席主持召开“本市能源形势发展和对策研究”专题研讨会，周禹鹏等市政府领导，以及市人大财经委、市政府有关部门负责同志与课题组成员、部分企业领导及专家学者围绕征求意见稿进行了深入研讨。课题组根据研讨会上各方面的意见，对报告作了进一步修改完善，形成目前的送审稿。

　　三、调研报告主要内容

　　本报告共分三个部分：

　　第一部分，本市能源发展的现状与趋势。报告认为，本市基本没有一次能源资源，能源发展严重受制于国际和国内的能源供需走势，而国际能源发展趋势是油、气需求日益增加，价格联动上涨，供应日趋紧张，国内能源资源状况是有煤、缺油、少气。国家以煤为主的能源结构，决定了煤炭仍然是上海能源资源的主要渠道。本市应该而且可以适当再增加煤炭的供应，关键是要解决煤炭使用中的污染问题。

　　第二部分，本市能源发展中存在的主要问题。报告认为，本市能源发展应贯彻节约高效、安全可靠、清洁环保和创新发展的方针，确保本市经济社会和谐发展所需的能源供应。对照这些要求，目前本市能源发展主要存在煤炭使用粗放引发污染、天然气供需矛盾突出、电力供需存在缺口、能源消耗依然偏高、能源管理效率较低等问题。

　　第三部分，对本市能源发展的若干建议。报告建议，本市能源发展的基本思路应是：

　　——以科学发展观为统领，以贯彻资源节约、重视环境友好、依托科技创新三者结合为基本原则，从上海特大型城市实际出发，坚持能源稳定安全供应适应经济可持续发展，坚持能源结构调整适应经济增长方式的转变，坚持新能源的自主创新与引进消化吸收相结合；

　　——在国家以煤为主的能源结构背景下，充分利用国际国内两种资源，保持能源多元供应格局，近期适当增加煤炭使用，稳定石油供应，争取增加天然气使用，积极参与核电建设；

　　——把能源技术革命作为上海技术创新的重要领域和战略措施，集中力量研发新能源相关核心技术，中长期以新型能源和能源转化为方向，积极开发和使用新能源；

　　——以产业结构调整为重点，以推广节能技术为先导，以加强节能管理为基础，开源节流，节能优先，强化全民节能意识，不断提高节能技术水平。

　　具体建议包括三方面内容：

　　（一）加快实施能源发展六项重大工程

　　1、加快煤炭清洁化技术的运用，集中污染治理，适当扩大用煤总量；2、积极落实气源，合理高效使用燃气，提高调峰能力；3、大力促进可再生能源的研发和利用；4、整合氢能资源，有步骤地开发氢能产业；5、建立本市一次能源的储备、评估和调节体系；6、加强能源合作与研究。

　　（二）抓好节能降耗八项重点工作

　　1、加快产业结构和用能结构调整；2、加大节能技术改造力度；3、重视供应侧运行节能；4、继续抓好需求侧管理；5、明确节能降耗的重点对象；6、加强建筑节能；7、加强交通节能；8、倡导全社会节能。

　　（三）从政策法规和体制机制上推进本市能源发展

　　1、加强领导、加强规划；2、立法执法，重视管理；3、价格调节、政策激励；4、建立节能市场机制；5、加大能源的科技投入力度；6、加强对能源期货市场的研究。

　　本报告另有1份附件和6份分报告。附件对“尽快解决部分企业能源供求中存在的紧迫问题”进行了呼吁，分报告则围绕上海电力建设、新能源发展及煤的清洁高效利用、天然气供需和氢能开发、建筑节能、交通节能以及能源价格改革等问题进行了分析并提出具体建议。

　　四、后续工作

　　本报告已于日前通过市政协党组会议和主席会议审议，并根据党组领导和各位主席意见进行了多次修改。目前报告（送审稿）已送请市委领导审阅，5月31日报告将提交市政协常委会审议。