一、调研基本情况

　　国务院批准浦东开展综合配套改革试点，是推进我国改革开放向纵深发展的重大战略部署，也是上海充分发挥改革开放先发效应、加快“四个中心”建设的重大机遇。按照市委、市政府全面推进浦东综合配套改革试点的部署，根据市政协党组要求，经济委员会开展“抓住浦东综合配套试点契机，推动政府经济管理职能转变”课题调研。

　　本次调研由市政协经济委员会会同市发展改革委、浦东新区政协联合开展。陈步林同志任课题组组长，经济委员会张文蔚、董浩林、焦自纯、金大建副主任和市发展改革委浦再明副主任、浦东新区政协陈炳辉副主席任副组长，课题组由市政协委员、市发展改革委同志以及浦东新区政协委员共同组成。

　　今年2月至4月，课题组在广泛收集浦东改革开放和综合配套改革资料的同时，采取专题座谈、实地考察等多种形式，先后听取了市发展改革委、市经委、市外经委、市国资委、市财税局、市工商局等9个市政府部门关于浦东综合配套改革试点发展机遇、面临挑战、主要思考等方面的情况介绍，并赴浦东新区听取了新区发展计划局、经贸局、财政局、科技局等部门关于财政税收管理、行政审批、投融资管理、国资国企管理等行政管理的现状和存在问题的情况介绍；与外高桥集团、金桥集团、克虏伯不锈钢有限公司、杉杉科技集团等浦东大型国有企业、外资企业、民营企业负责同志就亚洲经济发达城市政府履行经济管理职能的主要做法和浦东新区政府履行经济管理职能的优势与不足等内容进行了研讨座谈；与市消保委、市节能监察中心、市化工行业协会等社会团体就民间组织在政府经济管理职能转化过程中的作用和地位等内容进行了座谈。同时，课题组还吸收了市政协经济委员会去年配合全国政协开展的“以政府改革促进经济增长方式转变”专题调研的相关研究成果。

　　在此基础上，课题组多次召开组长会议、全体会议进行研究讨论，七易其稿，形成目前的调研报告送审稿，5月22日，市政协党组会议听取了本次调研的情况汇报。

　　二、调研报告主要内容

　　课题组认为，浦东综合配套改革试点是国家在改革攻坚阶段赋予上海的国家使命，任务光荣而又艰巨，需要举全市之力加快推进。转变政府经济管理职能，要从全国改革开放大局出发，紧密结合浦东自身发展难题和上海、全国发展的共性问题，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来；要加强综合创新，协调推进行政管理体制改革、经济体制改革、社会领域改革等多项紧密交织、相互影响的改革，科学构建政府、企业、社会、市场之间的分工合作关系；要坚持东西联动、服务全国，聚焦经济发展中的重点领域和关键环节，为解决上海发展中的体制瓶颈创新突破，为全国的改革开放先行先试；要积极借鉴国内外政府建设的成功经验，加快建立与国际通行做法相衔接的社会主义市场经济体制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　本报告共分为两个部分。第一部分对浦东开发开放16年来取得的成就进行了总结，并对照胡锦涛总书记对上海发展提出的“四个率先”和国务院对浦东综合配套改革提出的“三个转变”的要求，对浦东新区政府经济管理职能定位、经济增长方式、区域创新活力、国资国企改革、民间组织发展等五方面的现状和不足进行了分析。第二部分对政府经济管理职能转变的突破方向和改革重点进行了思考，从行政管理体制改革、政资政企分开、审批制度改革、市区关系优化、要素市场发展、民间组织培育等六个方面提出了积极调整政府经济管理职能、加快区域创新体系建设、推进政府行政效能综合评估、加快改变“政企合一”现状、全面清理行政审批事项、积极争取二级市功能改革试点、加强对民间组织配套服务等21条建议。

　　课题组在调研过程中深深认识到，转变政府经济管理职能是一项漫长而又艰巨的任务，综合性、配套性要求很高，需要结合职能转型要求统筹安排，循序渐进地开展，在推进的过程中要及时加强总结评估，不断修正完善。我们将在近期内根据党组会议审议意见，结合对全国政协《关于以政府改革促进经济增长方式转变的若干建议》调研报告的研讨，对本课题报告作进一步修改完善。