——上海市政协十届三次会议大会发言

上海市工商业联合会

　　2004年，本市民营经济面临宏观调控考验，在资金、土地、项目等方面受到较大影响。但在变化的环境中，本市民营企业始终坚定对党和国家关于非公有制经济政策的信心，以积极的心态作出调整，适应环境变化，促使民营经济在困难中继续保持了良好发展态势。

　　一、上海社会经济的协调健康发展，民营经济发挥了积极、重要的作用。

　　首先，本市民营经济继续保持较快发展速度，对推动本市经济增长做出了积极贡献。近年来，本市民营经济始终保持高速增长。1999—2003年五年间，个体私营经济实现增加值的平均增长率超过35％，远远高于全市平均增长水平，有力地推动了本市经济增长，对GDP的贡献率不断提高。其次，民营经济就业主渠道的功能不断显现，为缓解就业压力，促进本市社会稳定、深化改革都做出了重要贡献。目前，本市就业总量中，私营个体经济从业人员已占总数的40%以上，占全市企业就业人数的2/3。民营经济的发展为国企下岗人员提供了大量就业岗位，也为越来越多的院校毕业生提供更多择业机会。其三，民营经济在科技、出口等本市经济发展的产业领域也取得了很大发展。目前，拥有外贸经营权的私营企业占全市的70%。私营企业外贸出口在2003年实现5.4倍增长的基础上，2004年1－10月又实现1.3倍同比增长。目前，民营科技企业户数已占全市的98％，科技创新表现活跃，原创技术、专利发明与应用率不断提高。其四，在上缴税收等社会贡献方面，本市民营企业同样表现突出。2003年，本市民营企业上缴税收达248亿元，同比增长超过50％。2004年1—10月上缴税收又大大超过2003年同期水平。

　　我们有理由认为民营企业的奋斗和民营经济的发展无疑也为本市发展大好局面的形成做出显著的贡献。 　　

　　二、进一步促进本市民营经济健康发展，是上海落实科学发展观的重要组成部分。

　　民营经济首先是民本经济。它能够极大地释放蕴藏在人民大众中的创业热情和能力，是以人为本在所有制形式上的体现。民营企业是市场经济中最自觉的实践主体。它充分尊重市场规律，通过发挥比较优势千方百计地提高竞争力，具有符合科学发展观要求的内生机理。非公有制经济是社会主义初级阶段所有制经济的重要组成部分。以公有制为主，多种所有制协调发展，共同推动社会经济发展，体现了科学发展观所蕴涵的全面协调思想。发展民营经济，有助于保持和改善合理的所有制结构；民营经济的健康发展，有助于科学发展观的全面落实。

　　从上海的实际看，民营经济在国民经济中的比重偏低，因此必须促进民营经济加快发展。目前本市私营经济在全市国民经济中的比重仍然只有10％多一些，从社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求看，这样的比重明显偏低，本市所有制结构尚不合理。与周边省市相比，民营经济在总量和规模上偏弱，民营经济对社会经济发展的贡献尚显不足，对经济增长的推动不够。市委、市政府领导从落实科学发展观的要求出发，多次强调本市民资要与国资、外资共同推动本市社会经济的发展。按照“三分天下有其一”的要求，本市民营经济必须加快发展速度。 　　

　　三、民营企业必须按照科学发展观和本市科教兴市主战略的要求，进一步调整、完善，加快提升。

　　“四个中心”和建设现代化国际大都市是上海的城市发展目标，实施科教兴市主战略是上海落实科学发展观的集中体现。从这样的目标和战略要求看，本市民营企业应当进一步扩大企业规模，改变实力偏弱，在全国或行业内影响力不足的局面。应当进一步提升产业能级，改变民营企业仍然集中在批发和零售贸易，住宿和餐饮业等传统低端行业的现状，积极进入高端行业。应当进一步提高研发水平和科技含量，保持科技创新活力，争取在重大技术领域有所突破，成为科教兴市战略的生力军。应当加快培育核心竞争力，形成和增强技术优势、品牌优势、文化优势等。应当进一步完善经营理念和企业制度，关爱员工，协调企业内部关系；此外，要继续转变增长方式，发展循环经济，提高资源利用效率和利用“两个市场、两种资源”的能力。 　　

　　四、进一步完善发展环境，促进本市民营经济健康发展。

　　过去一年，市委、市政府在促进本市民营经济发展方面做了大量的工作：包括准备出台促进民营经济发展的指导性政策；指定有关职能部门筹建私营企业服务中心；初步构建较完善的中小企业服务体系和一批公共服务平台；各级领导和政府部门深入民营企业了解情况，协助解决实际问题，等等。这些重要举措是本市民营经济在困难中能够继续保持稳步发展的重要原因。

　　在贯彻落实科学发展观的新一年，我们希望各级政府和政府各部门能够坚决按照市委、市政府的要求，从上海经济和社会发展的整体和全局的观念及立场出发，把“平等待遇，开放领域，引导产业，调整结构，创新服务”这一促进本市民营经济发展的总体思路和原则真正落到实处。第一，在思想认识上要把促进民营经济发展作为落实科学发展观的重要方面，把发展民资与发展国资、外资放在同等地位，给与平等的政策待遇，并贴近民营企业实际，通过服务创新把各项政策待遇真正落实到企业发展中；第二，进一步清除私营企业市场准入中的行政性障碍，开放领域，拓宽民营经济的产业空间，促进行业有效竞争；第三，采取切实有效的政策措施，引导和扶持民营企业加快产业结构调整，在“现代服务业”和“先进制造业”领域加快发展；第四，给与必要的资金扶持，建立风险共担机制，鼓励和支持本市民营科技企业的原创技术研发，从机制上保证民营科技企业能够公平参与重大科技攻关项目的招投标。第五，创造客观、公正的舆论环境，既要发挥舆论监督作用，更要加强对民营经济的正面报道，以事实、用典型来引导广大民营企业走健康、持续发展的道路，努力树立良好社会形象。

　　我们相信，在不断优化的发展环境中，在科学发展观指引下，本市民营经济一定能够自觉地把“以人为本”的价值取向落实到民营企业的经营实践中，把“经济发展与环境、资源相协调”的发展理念体现到民营经济的发展进程中，把“构建和谐社会”的责任与使命根植于民营企业家的思想意识中，按照“具有现代化国际大都市特点的民营经济”的要求，加快产业结构调整，转变增长方式；加速科技创新，提高质量效益；善待企业员工，勇担社会责任。在本市实施科教兴市主战略和“两个优先”的发展中，为上海社会经济持续协调发展作出更大的贡献。 　　

　　发言人：上海市政协委员

　　        上海金源国际经贸发展有限公司总经理周跃进