上海市工商业联合会课题组 　　

　　在党的十四大，尤其是十六大以来关于得公有制经济发展的方针政策推动下，10多年间，本市民营经济经历了以政策推动为主要动力、高速增长为主要特征的初创阶段，以竞争提升为主要动力、发展质量和水平改进为主要特征的成长阶段。两个阶段的衔接促使上海民营经济走上了快速发展的轨道，随着实力不断增强，在产出、就业、投资、税收等领域发挥越来越重要的作用，正走向国民经济的主战场。

　　进入新的世纪，上海市委、市政府把城市发展定位在建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”，以建设现代化国际大都市为目标。在这个远景目标引领下，上海社会经济发展正面临深刻的变革。本市民营经济如何适应变化，寻求新的发展机遇；如何按照市委、市政府所提出的“国资、外资、民资协调发展，共同推动上海社会经济发展”的要求，为上海建设现代化国际大都市目标贡献力量；如何体现陈良宇同志指出的“上海要发展具有现代化国际大都市特色的民营经济”的要求，是当前本市民营经济所面临的时代性课题。

　　上海正向着国际化大都市目标迈进，一方面它已显现出不同于其他城市的环境状况和要素禀赋特点；另一方面它的功能和产业特点正在发育和形成。在这种背景下成长起来的上海民营经济深深地打上了城市发展的烙印。我们对本市民营经济发展形成两个基本判断：（1）上海民营经济初步显现大都市特征。表现在企业数量大涉足行业广泛但主要集中于传统服务业、民营科技企业迅速成长、现代服务业渐露头角、外地来沪民营企业发展迅速等诸多方面。（2）上海民营经济的“国际化”特征缺乏。主要体现在产品的市场国际化程度、人才结构国际化程度、资本投资国际化程度、经营能力国际化程度、角色功能国际化程度的不足、缺失等方面。

　　上海定位于现代化的国际经济、金融、贸易和航运中心城市,这个目标的实现，不仅依靠国有经济，借助外资经济，同样离不开民营经济。这客观上决定了上海民营经济要与浙江省、江苏省的发展模式和产业类别有所区别,发展符合上海目标定位的具有国际大都市特点的民营经济。我们认为，在经历了初创和成长两大发展阶段后，随着城市功能定位和发展目标转换，未来10到15年上海民营经济将进入一个新的发展阶段。这个阶段推动民营经济发展的外部动因主要是国际化大都市的发展目标、功能定位所形成的引力和产业结构调整产生的撞击力。在这种外力与企业内在动机的共同作用下，上海民营经济必须在转轨和提升中形成与建设国际化大都市要求相吻合的产业与经营特征。

　　从国际大都市的主要特征出发，从上海实现国际化大都市目标出发，我们对本市民营经济未来10年发展有以下预期：（1）经济总量增长：到2015年民营经济占全市GDP的比例将超过20%；年增加值超过4000亿人民币，在现有基础上翻两番；今后10年本市民营经济要保持20%的平均增长率。（2）城市功能耦合：继续发挥就业“蓄水池”的功能，发挥技术创新的功能及社会经济活力和社会创业的基础功能，提升消费服务和生产性服务两大产业功能。（3）营运国际化：加快民营企业资本、资源、市场的国际化运营，是其体现国际化大都市特点的重要途径。

　　在发展具有国际化大都市特点民营经济的过程中，本是民营经济将面临以下挑战：（1）自身制度的束缚。首先，企业的体制建设总体上滞后，不适应本市、国内以及国际产业发展环境的变化。其次，企业制度的表象与本质的矛盾逐渐显现，即大部分股份所有制企业依然沿用家族式管理模式，企业家个人的作用仍无法由团队有选择地替代。其三，都市性特征成型但国际化程度相对滞后，特别是资本、资源和市场的国际化程度均显滞后，反映了民营企业的制度缺陷和途径缺失。（2）产业结构调整的挑战。本市民营经济产业结构尚不适应上海产业结构进入由重化工后期向后工业化时期转化的战略性调整要求；必须在技术、资金及管理门槛较低的领域加快产业能级提升，改变目前传统产业为主，实力偏弱且多数为劳动密集型企业的现状；必须加快企业规模扩张和增长方式转变，改变单个企业经营规模偏小的现状。（3）发展路径的挑战。本市民营经济发展必须逐步走向专业化、产业链集群和开放性的发展道路，通过“专、精、尖、特”专业化特色的形成，通过合理的产业链集聚和分工协作，通过主动嫁接国有资本、外省市民间资本和国际资本促进发展，加快提升。

　　由于上海土地资源短缺、商务成本上升等环境压力，本市民营经济总量的进一步增长必须基于新的产业增长点和市场，具体来说，未来10年上海民营经济要采取适当路径重点发展以下产业：（1）在第三产业中，积极变革传统商贸型、生活服务业和生产性服务业，大力发展现代服务业。（2）在第二产业中，配套切入重化工和先进制造业，提升发展都市工业和一般加工制造业。（3）在都市产业领域，要有特点地发展科技型、创意型、外向型经济，形成本市民营企业的“海派风格”。（4）适度进入基础设施领域，嫁接性投资教育文化体育卫生产业，积极探索金融衍生服务业。