上海市工商业联合会 　　

　　市场经济强调的是平等竞争，其实质是企业拥有平等参与市场和获取资源的机会。放宽私营企业市场准入，有效的降低市场准入门槛，能适时催生市场主体，不断地为市场经济发展注入活力，形成鼓励人们“干事业”、“干成事业”的社会氛围。上海作为正迈向四个中心的现代化国际大都市，客观上要求私营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域，让民间资本充分流动，让私营经济的发展潜力、能力和活力进一步迸发。

　　一、上海私营企业市场准入现状

　　从总体来看，上海私营企业的行业进入面较宽，已覆盖了全部8大行业，但从细分行业来看，私营企业市场准入仍存在一些问题。

　　政府规制上存在“三不”现象。私营企业要进入历来由政府部门严格控制或垄断程度较高的行业和领域，仍然存在诸多困难，集中表现为“三不”现象，即不同程度上存在着行业规制和市场进入限制不合理、政府服务不到位、公共机构工作人员思想观念不适应。

　　社会市场体系存在“三缺乏”现象。私营企业要进入新的行业和领域，一般具有规模大，资金密集型和技术密集型等特点。但是大部分上海私营企业目前存在以下的问题：一是缺乏投融资渠道，难以通过投融资办法解决资金不足的困难；二是缺乏联合协作的机制和精神，难以集中资金、技术、人才，扩大规模，以达到市场准入“门槛”；三是高水平中介服务机构缺乏。

　　企业自身存在“三不够”现象。目前私营企业欲进入的行业和领域的特点，决定了市场准入“门槛”较高。民营企业多面临三方面的不足：一是企业领导人的素质及其管理团队的水平不够；二是资金实力不够，无法进入资金密集型行业；三是人才的积聚和技术水平不够。

　　为促进本市私营经济的发展，进一步放宽私营企业市场准入，我们建议：

　　一、进一步解放思想、转变观念、落实措施，加快消除市场准入障碍，为私营企业提供一个平等竞争的投资环境。

　　1、对私营企业实行平等的政策待遇。建议市政府组织专门力量，全面清理和废除不符合《行政许可法》的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，实现私营企业与国企、外企平等的政策待遇，包括同等的市场准入政策；同等的招投标政策；同等的融资、税收、土地使用、财政贴息、政府采购政策；同等的外汇管理、进出口经营权、进出口配额、出口退税、出口信用保险费补贴、人员出入境等政策；同等的参与国资国企改革的政策。

　　2、尽快实施投资登记备案和核准管理制度。建议市政府尽快制订这方面的法规和相应的管理办法。今后除禁止类和限入类项目外，民间投资不必经政府主管部门审查，只实行登记备案或核准管理办法。

　　二、建议政府率先在有条件的地区先行试办地方区域性小银行。向民资开放金融领域，建立和发展包括民营银行在内的中小金融机构体系，建立和完善多层次的资本市场体系，建立和完善中小企业信用体系和融资担保体系。上海是全国的经济中心，也是金融中心，在这方面完全应该也有条件先行一步。青浦、嘉定和松江区集中了郊区近一半的私营企业，这些区的工业产值都超过了100亿元，实现营业和销售收入500亿元以上，经济活动力量相当大，有条件试办地方性股份制或股份合作制小银行。这些小银行需以民资为主，加上原信用社资金，以及政府每年可从私营企业缴纳税金（2003年为263亿元）中，按一定比例提取，进行参与。

　　三、建议政府进一步开放教育领域，特别是非学历教育和职业教育领域。改革教育经费的分配机制，公共财政从义务外教育、职业培训等竞争性领域退出，民办学校与公办学校在这些教育领域享受同等待遇，可以按照规定获得国家补贴经费。

　　四、建议政府进一步开放卫生医疗领域，实行适应多层次需求的差别市场。

　　1、降低卫生医疗行业的进入门槛，实行多层次差别市场，即高端、中端和低端医疗市场并存的结构。在允许开设民办医院的同时，应允许开设外资医院和更多的私人诊所，包括个体医生行医，并建立大医院与私人诊所、个体医生之间的合作联系制度，以动员更多的民间资本进入卫生医疗市场。

　　2、创造公平竞争的环境，取消划分营利性医院和非营利性医院的制度。只要符合国家有关的规定或标准，民营医院应与公办医院一样，可以进入医保定点单位，可以设置相关的医疗科目，可以从事计划生育的技术服务，可以自行决定购置大型医疗设备，等等。

　　3、放宽价格控制，调整税收政策，降低税率。在低端市场要有效降低医疗价格，使之有一定弹性，并可适度浮动。高端市场价格则可高些，以体现服务质量。要降低税率，扶持民营医院迅速健康发展。

　　4、建立民营医院行业协会，促进相互之间信息交流，加强与政府部门之间的联系，提高管理水平。

　　五、建议政府进一步开放基础设施和公用事业领域，提高其市场化程度。积极推动民资进入基础设施和公用事业领域，支持符合条件的私营企业参与总承包、分包、招投标代理、监理等建设市场业务竞争。这里应特别强调：一是对不同经济主体全方位开放，一视同仁，特别在招投标时，不能歧视私营企业，不能内设不利于私营企业的限制条件；二是要全产权开放，即与开放项目相关的经营权全都要开放。

　　六、建议政府加快民营科学研究和高科技行业的发展，为“科教兴市”战略的实施打下坚实基础。上海具有强大的人才优势和科技优势，应加大对民营科技企业技术创新的支持，鼓励民营科技企业与大专院校、科研院所的合作，并积极参与政府科技计划、攻关项目，投资政府颁布的高新技术产业和技术指导目录中的有关研究项目；国家和市级科技攻关项目招投标应面向全社会放开，鼓励民营企业、民营资金参与；国家级实验室可以向承担科研任务的民营企业开放；采取措施帮助民营企业加快科技产业化步伐。 　　

　　七、建议政府采取措施，加快社会中介行业如律师、会计、咨询、资产评估、产权交易、招投标等中介服务机构的发展，为私营企业参与国资国企的改革、改制、并购和重组提供优质服务。

　　1、对现有的中介企业进行整顿、改革、规范，提高其执业水平；

　　2、鼓励更多的高校毕业生、海外学成归来人员和其他相关人员进入中介企业；

　　3、鼓励更多的民间资本进入中介行业，发展中介行业；

　　4、鼓励更多的中介企业为私营企业提供优质服务，以消除市场体系的“三缺失”现象和企业的“三不”现象。

　　八、建议政府通过授权或新建方式，建立市中小企业专司管理服务机构。加强对本市中小企业的专门管理，提供宏观指导和微观服务。