上海市工商业联合会　　

　　我国长江沿岸（包括长江三角洲地区）共有地级以上城市32座，其中上海、南京、武汉、长沙、重庆、成都为重要的大城市，沿江城市的空间结构以这六大城市为依托，形成了若干城市群。这六个城市私营经济发展情况，可看作是东部、中部、西部私营经济发展情况的一个缩影。因此，这次由上海市工商业联合会倡议，与南京、武汉、长沙、重庆、成都工商业联合会合作，对六城市私营经济的发展状况作全面的分析比较研究，具有一定的现实意义。

　　本文所采集的数据主要来自各城市工商联。除少数个体私营经济综合统计数据外，均为私营经济数据。如果有的城市某种数据缺少或难以收集，那么该城市在这一项上就不参与比较。　　

　　一、全景观察

　　（一）发展概述

　　1．数量。从绝对数量上来看，成都、武汉、南京、重庆基本相当，上海达38.5万户，比其他五个城市总数还多。（见图一，单位：万户）

图一：六城市私营企业户数比较图

　　从年增长率（2004年与2003年比较，以下同）以及五年平均增长率上来看，武汉、上海和成都私营经济的增长速度相对较快，而长沙、南京和重庆私营经济的增长速度相对较慢。其中武汉、上海、成都超过30%，增长最快的武汉比增长最慢的长沙高出23个百分点。长沙、武汉、上海、重庆的五年平均增长率都超过20%。（见图二、图三）

图二：六城市私营企业户数年增长率

图三：四城市私营企业户数五年平均增长率

　　2．资本。私营企业注册总资本上海达到5681.5亿元，比其他城市的总和还多。这与私营企业户数有关。（见图四）

图四：六城市私营企业注册总资本（单位：亿元）

　　3．用工。由于各城市统计数据口径不统一，数据比较难以精确。在累计总数上重庆最多,其私营企业从业人数302.29万，个体从业人数208.2万，合计510.49万。在私营企业从业人数上，上海以405万排在第一位，几乎是武汉私营企业从业人数24.9万、南京25.44万的12倍。从增长率来分析，重庆明显突出，其中私营企业从业人数较上一年猛增60%，五年平均增长率也高达51%，而武汉较上一年减幅却达到31.4%，五年平均增长率为7.26%。

　　4．制度。不能忽视的一个指标是在注册资本中私营企业注册总资本与个体注册总资本之比，上海是170倍、武汉是41倍、长沙是24倍、南京是15倍、重庆是13倍，显示出个体经济在长江内陆城市如重庆、长沙比重较大，而长江沿海城市如上海则是具有现代企业制度结构的私营经济比重较大。

　　5．总产值。私营个体经济总产值重庆以3450亿元高居榜首，是第二位上海803.1亿元的4.3倍。（见图五） 　　

图五：私营个体经济总产值（单位：亿元）

　　6．销售额。私营个体经济销售额最高的城市为上海，达4860.5亿元，其次为重庆的3660亿元。（见图六）

图六：私营个体经济销售额（单位：亿元）　　

　　7．零售额。私营个体经济零售额最高的城市为上海，达1332.25亿元。（见图七） 　　　

图七：私营个体经济零售额（单位：亿元） 　　

　　8．出口。上海私营经济出口额达42.52亿美元，重庆为11.93亿美元，南京为5.39亿美元，武汉为2.44亿美元。从增长率比较，上海年增长率为133.9%也是最高的，武汉103.3%次之。重庆较上年增长89.6%，五年平均增长率也有56%，发展势头较好。

　　（二）效益产出

表1：六城市效益产出比较

　　1．增加值。从2004年六城市私营个体经济增加值看，上海1008.85亿元和重庆1032.9亿元基本相当，处于领先位置，成都和武汉为780.7亿元和767.32亿元基本持平，长沙为200.2亿元。从年增长率看，上海也以56.90%领先，其他五个城市的增长率都在20%左右。

　　2．税收。2004年，上海为370.45亿元，其他城市税收都尚未突破100亿元，比如重庆为80.1亿元、长沙为35.52亿元，南京为34.98亿元，武汉为23.62亿元。从增长率来看，长沙的势头较好，其中较上年增长率和五年平均增长率都超过40%。 　　

　　二、综合比较

　　（一）私营经济整体规模效益比较

　　私营经济规模效益就是私营经济在整个城市经济中的地位，这里我们根据采集到的数据试图从私营企业数占全市企业数比重、私营就业数占全市就业人口比重、私营经济GDP占城市GDP总量比重、个私出口额占全市出口总额比重五个指标进行比较。

表2：六城市私营经济占全市比重

　　将以上数据制成图八——图十二，如下：

　　从表图可以看出，私营企业总数占全市企业总数比重，南京与上海两大城市已经超过50%，长沙不到20%；私营就业数占全市就业人口比重，重庆与上海两大城市也已经超过或接近50%（其中不包括个体就业人数），其他城市不足10%；在私营经济GDP占城市GDP总量比重上，成都、武汉、重庆三城市均接近40%，比其他城市要高出二十个百分点以上；个私出口占出口总额比重上，重庆和长沙比较突出，超过40%，其他城市不到10%；个私税收占地方财政收入比重，重庆和长沙在30%以上，其他城市在10%左右。因此这里可以至少得出这样的结论：重庆私营企业的就业人数比重，GDP比重、出口比重、税收比重等指标都处于领先。上海私营企业数占城市企业总数比重最大，就业比重良好，但其他如GDP比重、出口比重和税收比重指标落后于其他城市，反映出上海私营企业发展与本市其他所有制企业相比的低增加值、低出口、低税收现状。

　　（二）私营企业个体规模效益比较

　　比较了私营经济整体水平，还需要考察私营企业个体水平，因此我们在上述数据的基础上进一步提炼出私营企业户均注册资本(万元)、户均从业人员、户均GDP、户均出口额、户均税收五个指标（表3），对城市私营企业发展状况进行比较。

表3：六城市私营企业户均情况比较　　

　　数据来源：工商联

　　同样地，将以上数据制成图十三——图十七，如下：

　　从表图可以看出，私营企业户均注册资本（万元）除了长沙外，其他五个都接近或者超过100万，其中最高的武汉达到186.51万元；户均从业人员重庆超过40人明显高出其他城市，而其他城市都是在10人以下；户均GDP重庆、成都、武汉、长沙基本在100万-150万之间，其中重庆快突破150万，而上海还不到50万元多；户均出口额从高到低依次是重庆、长沙、上海、南京、武汉，最高的重庆与最低的武汉之间有1万美元的差距；户均税收重庆和长沙都在15万元关口上，而上海和南京在10万元关口上，武汉不到5万元。因此在这里我们也可以得出这样的结论：重庆私营企业个体发展水平在五个指标都基本处于领先位置。上海私营企业在户均注册资本、户均从业人员、户均出口额、户均税收四个指标上均处于中游位置，而户均GDP则居于末位。

　　（三）单位资源效率比较

　　另外，我们试图从单位资源效率更深层次反映城市私营经济发展水平，但是这方面的数据不全，仅从私营经济人均GDP、私营企业人均实现税收、私营企业每亿元注册资金产生的税收三个指标（表4）简单分析比较。

表4 六城市私营经济单位资源效率比较

　　还是将以上数据制成图十八——图二十，如下：　　

　　从表图可以看出，个私GDP与个私从业人员比值长沙以35321领先，长沙和重庆个私GDP与个私从业人员比值都高出城市GDP与总人口比值2倍多，而上海个私GDP与个私从业人员比值不到全市的一半；私营企业每亿元注册资金产生的税收长沙高出其他城市，分别是重庆的1.8倍，上海的2.8倍，武汉的10倍；私营企业人均实现税收也是长沙最高，超过10000元，其他城市都是在5000左右。因此从这些数据中我们可以得出这样的结论：长沙私营经济的单位资源效率是最高的，而在私营经济整体规模效益和个体规模效益领先的重庆私营企业单位资源效率只是处于中游水平，还有可以挖掘的潜力。 　　

　　三、私营经济发展的重点比较

　　（一）产业结构比较

　　1．第一、二、三产业比重比较

　　根据调研数据，我们把六个城市私营经济在第一、二、三产业比重制成图二十一如下：

图二十一：六城市产业比重比较 　　

　　从图可以看出，南京、重庆、武汉三个城市私营企业多集中在第三产业，私营经济第三产业比重分别是72.6%、64%和61.54%，都超过60%，而成都私营企业主要集中在第二产业，私营经济第二产业比重达到55.50%，相对而言，上海私营经济则在第二和第三产业比重差距不大，长沙最明显的特征是第一产业比重高达14.90%，是所有城市中最高的，几乎是比南京和上海不到1%的比重的15倍，私营企业农业领域进入特征明显。

　　2．行业集中度

　　根据统计数据制成表5如下：

表5 六城市私营企业最集中的前5个行业比较 　　

　　从上表可以看出：长江沿岸六大城市的私营企业的集中分布既有共性，也有个性。首先，建筑业、商贸、传统服务业仍居主要地位；其次，计算机服务业、IT业、高新技术产业、生物医药等行业生机勃勃，发展迅猛；再次，房地产业异军突起。最后，长沙的电气水生产和供应、武汉的服装业、重庆的汽摩及配件业具有显著地区特征。

　　（二）投入产出比较

　　我们这里采用Cobb-Dauglas生产函数分析投入产出，其基本形式为：Y==AKaLb, (1)

　　其中，A为技术系数，Y表示总产出，K为资本投入要素，L为劳动力投入要素，a, b分别为资本和劳动力的弹性系数。在我们的模型中，Y用实际生产总值(亿元)来衡量，K用实际固定资本投入(亿元)来衡量，L用就业人员数（万人）来衡量。我们对此生产函数取对数形式，其形式变为：lnY = lnA + alnK + blnL, (2)

　　我们对沿江六个城市的数据进行整理（由于数据缺乏最后只有上海、南京、重庆和武汉的分析结果具有效度和信度），并用Cobb-Dauglas生产函数的转化形式（2）式结合统计软件Eviews进行了分析，分析结果如下： 　　

　　根据回归结果，我们可以得出以下分析结论——

　　上海：LNK，LNL，C的T值都是显著的，说明LNK，LNL，C都对LNY有显著的影响。其中，C=3.710607，说明技术对私营及个体经济的总产出有至关重要的影响，通过提高技术含量能更快地推进私营经济的发展；其次，资本K的系数远远大于劳动力L的系数，说明在上海，资本投入比人力投入，更能激发总产出的增长，而劳动力对上海私营经济的贡献不是很明显，这也说明上海的私营企业偏重于资本密集型产业，人才使用的效率较高，企业已走向集约化经营的道路。最后，资本系数和劳动力系数之和远小于1，说明私营经济的发展超过了规模经济的效率点，处于规模报酬递减阶段，同比例增加投入，并不会带来同比例的产出。从整个部门经济来讲，应该放缓和收缩资本和劳动力的投入。因此上海今后的私营经济发展应该着重提高技术，发展民营高新科技产业，减少劳动密集型产业。

　　南京：LNK，LNL，C的T值都是显著的，说明LNK，LNL，C都对LNY有显著的影响，也就是资本、劳动和技术对私营经济的产出都存在显著的影响。其中，C=3.351142，说明技术对私营及个体经济的总产出有至关重要的影响，通过提高技术水平可以更快地推进私营经济的发展；其次，资本K的系数大于劳动力L的系数，说明在南京，也和上海一样，资本投入比人力投入，更能激发总产出的增长，但是二者的相差远没有上海那么大，说明劳动力要素在南京还是私营经济的重要贡献力量，南京的私营经济还没有达到上海那种集约化生产的程度。最后，资本系数和劳动力系数之和接近1，说明南京私营经济的接近于规模经济的效率点，从整个部门经济来讲，存在一定的发展空间。因此南京今后的私营经济发展应该着重提高技术水平。

　　重庆：LNK，LNL，C的T值都是显著的，说明LNK，LNL，C都对LNY有显著的影响。其中，C=18.97619，说明技术对私营及个体经济的总产出有非常重要的影响，远远大于其他五市的技术系数，说明重庆目前私营经济的技术含量相对偏低，通过提高技术水平可以更快地推进私营经济的发展；其次，资本K的系数仅为劳动力L的系数的1/7左右，说明在重庆，私营及个体经济多数为劳动密集型的，相对于资本，劳动力对重庆私营经济的影响大多了。最后，资本系数和劳动力系数之和约为2.8，说明重庆私营经济的处于规模报酬递增阶段，每一单位劳动力和资本的同时投入，能带来2.8单位的产出，产出效益巨大。从整个部门经济来讲，发展空间很大。因此重庆今后的私营经济发展应该着重提高技术水平，扩大劳动的投入，充分利用当地劳动力的优势，促进相关产业的发展。

　　武汉：LNK，LNL，C的T值都是显著的，说明LNK，LNL，C都对LNY有显著的影响。其中，C=2.981555，说明技术对私营及个体经济的总产出有至关重要的影响；其次，资本K的系数不及劳动力L的系数的1/2，说明在武汉私营及个体经济多数为劳动密集型的，相对于资本，劳动力对武汉私营经济的影响大多了，这点可以从武汉私营经济的产业结构中看出。在武汉的私营经济中，第一产业的比例最重，达到11.5％，而其它城市仅为2％和不足1%。最后，资本系数和劳动力系数之和约为1.7，说明武汉私营经济的处于规模报酬递增阶段，每一单位劳动力和资本的同时投入，能带来1.7单位的产出，产出效益明显。从整个部门经济来讲，发展空间很大。因此重庆今后的私营经济发展应该着重扩大资本的投入，走集约化生产的道路。 　　

　　四、六城市私营经济发展的共性分析

　　1.企业规模以中小企业为主。从统计出来的数据可以看出，沿江六市普遍存在的情况是，户均资本都较低，上海，重庆，武汉，南京私营企业户均注册资本分别是147.6万元，129.6万元，186.51万元，110万元。

　　2.私营企业数量增长迅速。2004年上海私营企业户数增长率为30.40%,重庆为23.80%，武汉为37.20%，南京为27.90%，长沙为14.00，成都为30.40%。总体来看，沿江六市的新增的私营企业和个体户数量呈现大幅增长趋势，最低的也是国家GDP增长率的三倍以上。

　　3.产业结构大致相同。首先，城市私营企业最集中的前5个产业类型相近，沿江六市私营经济最集中的产业虽然不尽相同，但基本都集中在制造业、建筑业、零售业等传统产业；其次，六个城市的产业结构都比较吻合产业结构的发展规律，第三产业的比重最大，其次是第二产业，最后是第一产业。这也反映了相对全国水平，六城市的私营经济符合后工业化时代的城市发展水平；最后六城市的第三产业的比重突出，最低也在50%左右，从侧面也说明私营经济偏向第三产业。

　　4.税负负担比较低。除了上海的税负负担比例（税收÷经济增加值）比较高，达到36.7%以外，其他五市都低于9%，是比较低的。

　　5.对外出口大幅增长。除了上海以外，2004年虽然其它五市的对外出口额不高，但是六市的对外出口都比同期翻了一番，增长迅猛，这也表明六市的私营经济的对外贸易存在很大的拓展空间。 　　

　　五、上海私营经济发展中面临的主要问题

　　尽管地理因素和宏观环境有所区别，但长江沿岸六中心城市私营企业仍面临一系列普遍的困难与问题，可以集中概括为“两难、两低”。“两难”：即实施政策支持难与融通资金难。“两低”即企业规模档次低与产品技术含量低。

　　相对于其他五城市而言，上海私营经济在发展中主要面临以下问题：

　　1、增值能力弱。与长江沿岸其他中心城市相比，上海私营经济的发展速度快、产业门类全、税收与就业贡献更大，但在增值能力方面并不明显领先，户均GDP仅列六城市末位。

　　2、私营企业占全市比重“三低”。与长江沿岸其他中心城市相比，上海私营企业总数比重大，就业比重良好，但其他如GDP比重、出口比重和税收比重指标都相当落后。

　　3、单位资源效率低。与长江沿岸其他中心城市相比，上海私营企业人均GDP、每亿元注册资金产生的GDP、税收以及人均税收都不占优势。此外，在科技创新、进出口贸易以及在企业营运发展方式等方面，也未显示出效率优势。

　　4、细分行业残缺。上海私营企业的行业分布比其他城市广，但主要还集中在批发和零售贸易餐饮业、制造业、社会服务业和建筑业。同时，如果行业分类较细，大致有25%的细分行业只有寥寥几家私营企业，25%左右的细分行业尚未进入。如汽车整车、部件、配件、维修、销售，私营企业只在后3个细分行业有所作为。

　　5、土地资源紧缺。受上海自然地理条件和行政区划的限制，与长江沿岸其他中心城市相比，本市能够为私营经济发展中的新创企业和原有企业扩张提供的产业用地资源非常有限和紧缺。由于国家的宏观调控以土地资源作为重点，先上项目再审办各种手续的老办法不可能继续，如果土地管理部门对私营企业的直接或间接（开发区）用地再有那么一点歧视或拖延，本市私营经济的进一步发展受土地资源的约束将越来越严重。

　　6、商务成本高。上海是全国商务成本最高的城市之一，近年来商务成本上升很快且还将持续。在商务成本中，产业用地用房和劳动力工资福利是最主要的成本要素。由于商务成本不断上升，科技水平和增值能力不高的私营经济尤其是私营工业企业，其利润和积累将十分有限。

　　六、促进上海私营经济发展的政策建议

　　一、实行公平的市场准入原则

　　对产业准入上减少障碍，给予外资、内资和国资同等的政策待遇；鼓励个体、私营企业投资当前国家重点鼓励发展的产业、产品、技术项目，尤其是高新技术产业、第三产业、现代农业、城市基础设施等现代经济发展的重点领域；全面贯彻国家关于对外开放首先对内开放的原则。

　　二、改善私营企业的生产经营环境

　　全面清理不利于个体、私营经济发展的政策规定。要对企业不分所有制形式，一律保护公平竞争、对纳税人一律提供同等服务，为私营经济提供公平合理的城市发展环境，这一方面防止各种不同所有制企业的不公平竞争，另一方面也防止某些私营企业进行寻租，造成私营经济内部的不合理竞争，损害经济效率。

　　三、拓宽私营经济发展的筹融资渠道

　　各金融机构应根据国家货币、信贷政策，对经审查符合贷款条件的个体、私营企业积极给予信贷支持，并在贷款条件审查及办理手续、程序等方面，与国有、集体企业同等对待，成立专门服务于中小企业的银行等金融机构。对私营企业实行资信等级评定制度，对规模较大、实力较强的大型私营企业，可由工商联、个体私营经济协会等企业协会会同市有关金融主管部门进行资信等级评定，确定信用等级，作为金融部门贷款的参考依据。进一步壮大以个体、私营企业为服务对象的信用担保体系，由政府成立信用担保机构为信誉较好中小企业提供担保，增强其融资能力；推动具备良好发展前景的私营企业申报公开发行股票，在国内或国外证券市场上市。

　　四、鼓励和支持符合产业政策的大型私营企业向集团化、规范化发展

　　对于符合产业政策、具有行业优势和一定规模的大型私营企业，经认定后给予相应的重点扶持政策，并鼓励其生产具有市场竞争力和发展前景的产品，创优质名牌；积极协助其申办自营进出口权；鼓励其建立规范的现代企业制度。

　　五、发挥技术优势，进一步引导上海私营企业走科技兴业之路

　　从上文分析可得，上海私营经济在技术、人才使用效率以及企业集约化经营程度上相对于其他城市有较大的优势。同时，本市私营企业只有走科技兴业之路，才能有效缓解商业成本压力；只有重视研发与技术进步，才能在科教兴市中发挥作用。因此，建议政府在实施科教兴市战略中，对民营科技企业的作用予以重视和客观评价，鼓励、支持民营科技企业研发原创技术，积极为本市重大科技攻关项目服务，并为诸多科技小发明提供资金与信息支持

　　六、发挥信息优势，吸引更多的大中型私营企业来沪，以集聚方式增强上海私营经济的综合能力

　　吸引外省市大中型私营企业来沪投资经营，是提升本市私营经济的捷径，也有利于本市私营企业间的竞争和管理模式的借鉴。上海作为国际化程度较高的城市，具有丰富的信息资源和良好的市场与社会环境。因此，本市各级政府部们不仅要提供优惠、公平的招商条件，为企业的项目投资与营运提供全程服务，还要在投资者、高级人才的社会交往与信息沟通，在其家属的就业和学习等方面，提供必要和力所能及的服务，吸引更多外省市大中型私营企业来沪发展，

　　七、鼓励各城市私营企业加强合作交流，实行跨流域发展

　　长江沿岸各主要城市私营经济各有特点，优势行业不尽相同。因此，建议各城市鼓励私营企业进行交流，推进企业开展跨地区、跨行业的信息、资金、商贸、技术等多方面的合作，进一步促进区域间生产要素的合理流动，形成长江流域大商贸格局。