内容提要 　　

　　保险业是三大金融行业之一，具有经济保障、资金融通、社会管理等基本功能，通过承保业务和保险资金运用，对金融体系和整个社会经济的发展有巨大的推动作用。发达的国际金融中心都离不开发达的保险业和保险市场，保险市场中心是金融市场中心的重要内容。建设保险市场中心是加速保险产品和服务创新、节约金融服务成本、改善监管、增强区域竞争力的客观要求。

　　当前我国金融保险业正处于大发展时期，今后10年－20年是我国金融资源迅速增长、集聚、整合的重要阶段，也是我国金融中心城市加大辐射能力的关键时期。保险业迅速发展壮大，保险业市场体系初步形成，为我国保险市场中心的形成奠定了基础；履行加入WTO对保险业的承诺，我国保险业的国际化程度不断提高为我国保险市场中心的建立提供了强大动力；现代保险监管体系建设的顺利推进，为我国保险市场中心的建立作了制度上的准备；多层次、不同功能的区域性金融保险中心不断形成，为我国最终形成全国性的保险市场中心提供了现实途径。我国保险业的迅速发展，保险业在金融部门中率先对外全面开放，区域性保险中心的形成，为全国性保险中心的形成准备了必要条件。建立全国性保险中心，对于我国保险业提高效率、推动金融体制改革、防范金融风险等方面，都有重要意义。

　　上海保险业发展水平居全国前列，市场化、国际化程度更是走在前面，具有加快发展的客观条件。通过建立我国的保险市场中心，可以推动上海从一个粗放型的保险市场转变为速度与效益相协调的集约型保险市场，可以推动上海突破保险业发展瓶颈，可以成为上海国际金融中心建设的重要突破口，可以体现现代服务业“自身发展”与“服务全国”的统一。建立我国保险市场中心，上海具有其他城市不可比拟的优越条件：首先，上海具有成熟、完整的金融体系，是建立保险市场中心必不可少的条件；其次，上海有广阔的经济发展腹地，对其他地区的经济发展有日益强大的辐射作用；再次，上海保险业的开放程度高，更为规范；最后，上海保险业面临一系列发展机遇：浦东新区进行综合配套改革的试点、人民银行上海总部的设立、国际航运中心的建设等等。当然，在建立保险市场中心的道路上，上海也面临着许多不利因素：建立保险市场中心的进程受我国的金融体制改革速度的制约；上海保险业的发展现状还难以满足建立保险市场中心的客观要求；我国金融资源配置效率相对低下，金融保险资源存在分割。

　　必须发挥上海保险市场国际化、市场化程度较高的优势，采取市场与政府共同推进的方式，建立与区域性保险市场中心的对话与合作机制，增强上海保险市场的集聚力和辐射力，逐步建立我国保险市场中心。

　　针对逐步建立我国保险市场中心，本报告提出了一系列政策建议：

　　一、积极关注和推动<<保险法>>的修改

　　二、积极利用浦东综合改革试验区的机遇开展制度创新

　　三、培育多层次的保险市场体系，完善保险市场主体建设

　　四、继续吸引和鼓励建立再保险机构，大力发展再保险市场

　　五、培育和吸引高素质人才，建立上海保险业人才高地

　　六、以上海经验为基础，推动全国征信体系的建设

　　七、加强与长三角地区的金融合作，培养保险业发展腹地

　　八、探索与区域性保险市场中心联动发展，强化与港、台保险业的交流

　　本报告还提出了当前工作的以下几点抓手，希望作为参考：

　　一、由政府牵头成立指挥小组，协调上海市保险企业、监管机构、有关政府部门和金融机构的关系

　　二、抓住“十一五”规划的机会，推动建立长三角保险业发展协调机制

　　三、把握当前热点，探索保险资金托管和运用的新途径

　　四、推进保险业的信息化和网络化建设，建立和完善保险业监管信息系统