课 题 概 要 

　　一、课题的提出

　　课题的提出是构建和谐社会的需要、是教育自身发展的需要、也是适应世界教育发展趋势的需要。 　　

　　二、课题的关键词界定与研究的目标

　　㈠关键词界定

　　1、协同学

　　德国科学家哈肯通过对物理学中的开放系统、尤其是激光的研究，提出了协同学的思想。

　　协同学认为，自然界和人类社会的各种事物普遍存在有序、无序的现象，一定的条件下，有序和无序之间会相互转化，无序就是混沌，有序就是协同，这是一个的普遍的规律。协同现象在宇宙间一切领域中都普遍存在，没有协同人类就不能生存，生产就不能发展，社会就不能前进。在一个系统内，若各种子系统（要素）不能很好协同，甚至互相拆台，这样的系统必然呈现无序状态，发挥不了整体性功能而终至瓦解。相反，若系统中各子系统（要素）能很好配合、协同，多种力量就能集聚成一个总力量，形成大大超越原各自功能总和的新的功能。

　　2、教育行政部门与政府其他部门的协同（见P4我们的思考）

　　㈡课题研究的目标

　　本课题旨在通过对教育行政部门与政府其他部门的协同性的调查研究、资料研究、专家咨询等，来研究教育行政部门与政府其他部门协同性的成功经验与问题所在，探索更适应上海教育发展的思路与对策，从一个侧面来促进和谐上海教育的发展。

　　三、课题研究的主要方法

　　有文献研究法、调查研究法、专家咨询法、案例研究法和比较研究法（国内外比较）等。

　　四、课题研究的结果

　　第一部分：教育行政部门与政府其他部门的协同性的调查研究

　　——总体评价

　　教育行政部门与政府其他部门总体是协同的，某些局部还存在不协同；认识上是协同的，某些具体工作中还存在不协同；领导层还比较容易协同，某些操作层就不太容易协同；同一领导分管的各部门之间比较容易协同，不同领导分管的各部门之间就不太容易协同。

　　——成功的协同与原因

　　在改革开放的大背景下，经教育行政部门和其他部门的共同努力，教育协同工作在市、区层面都有不少成功的案例。透过这些成功案例，我们可以看到其主要原因，就是在于领导对教育的重视、政府其他部门的职能转变、法制政策的加强、协调机构的作用和人际关系的和谐等。

　　——存在的问题与分析

　　在调研中，我们着重了解了教育行政部门与政府其它部门在工作协同性方面存在的各种问题，并将大量的现象及问题进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析归纳，主要问题大致可以归成以下四个方面。

　　㈠认识方面——思想认识上的不足，影响了教育行政部门与政府其他部门的协同。

　　很多协同性不够的问题中影响最大的首要问题，那就是对教育优先发展的战略地位、对教育的深远意义认识不足，对教育是全社会的事需要各方面协同认识不清。

　　对于这些重要的思想指导，在一些部门中存在着学习不够、领会不深等问题，在行动上表现出宣传多、贯彻少；讲得多，做得少；与部门利益有冲突时，则强调客观原因或不予落实，或敷衍了事。尤其突出的反映在财力、人力等一些重要问题上：

　　如教育经费的支出是由法律规定的，但实际执行并不理想。至今，全市的教育经费仍未达到国民经济支出总盘子4%的比例，为此，不少市人大代表、政协委员不够满意。又如，教师人才的引进。今年，“蓝表生”名额已比往年少了很多，受限于此，很多教师人才进不了上海。据悉，从明年始，“蓝表”将被取消，而代之以居住证的方式。从上海市控制人口角度进行调控是应该的，但对教育的人才引进是有很大影响的，而这些问题又缺少事先的沟通。为此，市教委人事部门忧心忡忡，担心教师人才引进因此受到影响，进而影响上海教师队伍的建设。

　　㈡体制方面——现有的协调领导体制与机制的不完善，制约了教育行政部门与政府其他部门的协同。

　　1、现有的协调领导体制不理想

　　现在经常采用联席会议制度与领导小组形式。这样的领导体制与组织形式产生了一定作用，也完成了一定的任务。但也存在着明显的弊端，反映在：

　　⑴缺乏权威性与战斗力

　　在这样的领导体制下，谁都可以说话，但谁说的话都可听可不听，协同作战的战斗力不强。

　　⑵缺乏执行的主体地位

　　教育行政部门与政府其他部门处于同一层面，缺乏执行主体的地位，容易出现表面上是齐抓共管，实际是齐抓而无法共管。

　　2、现有的协调管理机制不理想

　　现在管理是以条为主，这就容易造成条块分割，以部门利益为主，以局部代替全局。如青少年思想道德教育，街道具有很重要的作用，但部分街道认为社区主要任务是要确保社区稳定，要发展社区经济，思想道德教育我无精力抓，这是学校的事。

　　可见，现行的领导体制与管理机制往往带有任务性、临时性、局限性等问题，容易造成就事论是、治表不治本、缺乏合作协同、难以持续发展等问题，这就需要创建一种新的协调领导体制和管理机制。

　　㈢法规方面——现有的某些政策法规的缺失，妨碍了教育行政部门与政府其他部门的协同。

　　现行的政策法规不完善，也不够系统，某些方面存在缺失，而一些政策法规之间，则还存在着互相矛盾的方面，这就出现了政出多门，而这种不协同，妨碍了教育发展，导致基层学校无从适应，难以应付。

　　比较突出的如评比、检查。据了解，现要来学校检查的约有70余家之多。那么平均每月就要有7～8项检查，学校的正常工作如何开展？校长又如何能聚精会神抓教学呢？

　　国家给教育的钱，由于上海市公共财政转移支付制度尚未建立起来，到位不到位，合理不合理，这本账在财政那里，教育部门无从知道，更无从考核。

　　㈣目标方面——政府各部门工作目标的不一致，形成对教育要求的不统一，造成了教育工作上的紊乱，干扰了教育行政部门与政府其他部门的协同。

　　政府各部门隶属于各自领导，其工作目标、考核要求、行动计划都有各自部门的利益和要求，反映在教育工作上，就出现不同的追求、不同的标准、不同的努力。这些原因，明显地干扰了教育工作的开展。

　　如，体育部门要培养的是运动员尖子，瞄准的是运动会的金牌，“竞技体育”占上风，能得金牌就是好，而无暇顾及思想道德、学业成绩，学生获金牌，教练得奖金，造成体育尖子只知竞技，不知其它。一些运动员只考到250分，但体育局则强调250分也一定要保证进重点中学。然而学校培养目标是全面发展，即使运动员也要求“合格+特长”，至少要文化成绩合格，遵守行为规范，重点中学学生更应达到这一标准。

　　又如，中小学生的午餐本不应由学校包揽，许多学校没有食堂只能订盒饭。卫生部门从部门职责的角度，向学校了提出各种设备标准，又提出各种操作要求，学校则按卫生部门要求来做，但其效果并不好，盒饭确实不好吃，热了冰，冰了热，味道不好，学生不爱吃，又在校外买了吃，社会反映很强烈。

　　再如，新闻媒体要强调新闻的时间性和观众的观看量，因而在教育问题的宣传上就出现了某些不适宜的“引导”与不恰当报道，在一定程度上影响了教育工作的开展。

　　第二部分：教育行政部门与政府其他部门的协同性的思考与对策研究

　　——我们的思考

　　依据协同学的思想和原理，我们认为，教育行政部门与教育有关的政府其他部门应共同构成一个系统，并同为这个系统的子系统，他们互相关联，处不稳定状态，却只受少量“序参量”（决定系统状态的参量，为相变出现的标志）的支配。这里，重视教育的思想意识、体制机制的健全、政策法规的完善、部门之间的沟通，都可视为“序参量”，当它们达到一定的水准（阈值），能控制与影响系统状态的其他参量，成为主导参量时，就能使系统形成有序状态，有序状态就是协同状态。当系统处于协同状态时，整个系统将发挥出最大的功能。

　　在大量的调研访谈、案例分析、经验总结中，我们发现：提升各部门对和谐上海教育的思想认识，创新上海和谐教育的新体系、新机制，完善协同政府各部门的政策法规，加强与各部门的沟通，这是四个相对最关键的序参量，这就形成了我们对教育行政部门与政府其他部门的协同性对策研究的整体框架与思路，即

　　序参量变化→协同有序→形成合力

　　思想认识上提高┐

　　体制机制上改革┤  形成各部门之间    产生强大效能

　　                 =>                =>            =>促进社会共同发展

　　政策法规上完善┤  协同的思想和行为  促进教育发展

　　交流沟通上改进┘

　　——相应的对策

　　㈠各部门协同的前提：加强学习、统一认识、提高素养。

　　——提升对和谐上海教育的思想认识。

　　学习教育发展的纲要、政策，提升对教育的战略意识；学习和谐社会、和谐教育，提升和谐意识；学习协同学，提升协同意识；学习“三个代表”思想，提升服务意识。

　　㈡各部门协同的关键：创新体制、完善机制、提高效率。

　　——创新适应和谐上海教育的新体制、新机制。

　　从和谐上海教育的创建高度，我们建议成立配套式新型的教育协调领导体制，其构成是：

　　1、上海市教育与人力资源开发决策审议委员会

　　该委员会可在上海市科教领导小组基础上组建，使上海市教育与人力资源开发决策科学化、程序化、制度化。

　　上海市教育与人力资源开发决策审议委员会实行委员制，其主任应由上海市分管教育的副市长担任，其副主任可由上海市教委主任担任，该副主任为常务副主任，主持日常工作，处理日常事务。而委员则可由人事、计划、财政等各部门负责人兼任。

　　委员会的主要职责和任务：

　　——加强教育与人力资源的宏观管理，统筹协调教育、科技、人事、劳动与就业、财政、计划、税收等部门的关系，制定上海市教育与人力资源开发中长期战略与发展规划，并监管其实施；

　　——保证教育与人力资源开发的战略性投资布局的调整到位，科学确定各领域的投资支出重点，保证经费的稳定性和可持续增长；

　　——确定政府各相应职能和分工合作的权责，建立为教育与人力资源开发统筹服务的运行机构和法律保障机制；

　　市政府授权上海市教育与人力资源开发决策审议委员会有权对区县政府实施教育与人力资源开发的工作进行监督评议，督促各级政府将发展教育与人力资源开发的第一责任落到实处。

　　上海市教育与人力资源开发决策审议委员会可设立两个制度：

　　⑴上海市教育与发展专家咨询制度（或委员会）

　　其成员可由大学教授、中小学教育专家、社区教育工作代表及相关方面专家组成。其主要作用与功能是对政策与法规的研究，对规划与计划的参谋，对实施与推进的意见，包括对疑难问题的咨询与解答，发挥专家们的参谋参议的积极作用。

　　⑵上海市教育与发展市民听证制度（或办公室）

　　主要作用是听取民意，加强调研，及时发现工作实施中问题，相应改进与完善我们的政策法规。

　　2、上海市（区）人民政府教育综合督导办公室

　　把原督导室扩大为综合督导室，既要督学又要督政，尤其要加强督政，执行中央和上海市教育方面的统一法规、政策，改变地方上的任意性、随意性。

　　这种新的领导体系具有权威性，既能发挥有力的领导作用，又能促进教育行政部门与政府其他部门之间的协同。部门之间能根据教育发展的总战略相互配合、相互促进、齐心协力、共同努力，这样就能形成新的运行机制。实现：目标协同、力量协同与资源协同。

　　㈢各部门协同的保障：完善法规、减少磨擦、提高水平。

　　——完善协同政府各部门的政策法规。

　　1、缺失的政策法规要予以补齐

　　现在教育已变成大教育的概念，而相应的教育政策法规却还存在某些空缺，这就要尽快补齐。

　　2、有缺陷的政策法规要予以完善

　　以教育经费支出为例，各区县差距太大，已成为急需解决的问题。

　　3、有矛盾的政策法规要予以改进

　　把每年70多项的检查，改变成每年1～2次的综合性督导，这样既能节约人力、物力、财力，又能提高工作效率，达到多赢的效果。

　　㈣各部门协同的条件：加强沟通、促进理解、提高合力。

　　——加强教育行政部门与政府其他部门的沟通。

　　沟通可以促进理解，沟通可以达成共识，沟通可以形成合力，所以沟通是各部门协同的重要条件。为克服工作上的紊乱，我们借鉴美国“电子政府”等做法，创设条件，搭建平台，提出了“四沟通”的设想，即思想理念沟通、先行认识沟通、和谐人际沟通、信息交流沟通。