内容提要　　

　　近十年来，伴随着中国金融改革与开放的稳步推进，上海国际金融中心建设取得了阶段性进展，奠定了进一步建设国际金融中心的坚实基础。在新世纪新阶段，中国新一轮的金融体制改革正在全面、深入以及有重点、有步骤地展开，上海国际金融中心建设也随之迈入了一个崭新的历史机遇期。当前，如何充分发挥上海自身的优势条件，不失时机地抓住一些关键性的发展环节，促使上海国际金融中心建设真正成为中国新一轮金融体制改革的有机组成部分，是迫切需要认真考虑的重要问题。

　　一、上海国际金融中心建设的基本成就

　　一个基本适应国际金融中心要求的金融市场体系在上海初步建成，并在日益发挥着国内金融中心的积极效用。集中体现在四个方面：金融机构集聚入驻，金融市场体系逐步完善；金融开放稳步扩大，金融创新空间不断拓展；金融人才结构优化，金融环境建设效益明显；金融改革持续深化，金融稳定机制不断健全。

　　二、上海国际金融中心建设进程中存在的主要问题

　　1、上海国际金融中心建设虽然是一项明确的国家战略，但是国家的制度与政策支持还比较偏弱。这项国家战略既没有一个相应的统筹协调和部门来具体实施，也缺乏系列的制度与政策支持来确保上海能够不断地向更高层次的国际金融中心建设阶段迈进。上海国际金融中心建设明显受限于国家金融改革开放进程，每项改革或创新服务的推出，都要付出巨大的争取成本，最终导致上海金融的对外与对内开放度都无法得到进一步提升。

　　2、中国金融体制改革本身缺乏整体性方案，上海国际金融中心建设更没有作为其中一个有机的组成部分。因此，加快上海国际金融中心建设有待于中央政府与国家金融管理部门、全国金融业、各地政府、以及理论界、学术界等四个层面尽快形成强有力的共识；“上海国际金融中心建设”与“全国金融体制改革”之间的互动发展与利益共享机制也有待于进一步明确与落实。

　　3、上海金融市场体系的广度与深度还急需拓展。上海的金融市场目前存在着四个方面的明显差距：一是金融市场分割严重；二是金融市场体系尚不完善；三是金融市场产品较少；四是金融市场功能欠缺。

　　4、上海国际金融中心建设始终面临着国际化与本土化的冲突。上海金融中心规模和质量难以双向提高，市场交易规则和资金配置功能的滞后限制了国际、国内两种金融资源在同一平台上的有效流动。

　　三、当前推进上海国际金融中心建设的若干建议

　　1、建立组织领导体系。在国务院的授权下，由上海市政府牵头，与中国人民银行、银监会、证监会、保监会共同建立“4+1”联席会议机制，构建一个上海地方政府与国家各金融管理部门之间顺畅的沟通渠道，统筹考虑上海金融中心建设与当前分业经营、分业监管的关系。

　　2、完善城市形态规划。上海的外滩金融街与陆家嘴金融贸易区还处于浦江两岸割裂状态，未能形成有机的联动和优势互补。建议上海以外滩、陆家嘴地区的FBD建设为中心，借鉴国外金融城区如伦敦金融城的建设经验，注重金融发展地理形态的完整性，建立一个隶属于市政府直接管理的上海金融城。

　　3、优化金融软环境。尽快完善促进上海金融稳健发展的服务体系；尽快建立上海金融安全体系；不断健全上海金融人才体系。

　　4、组建金融控股公司。近期要着重做好以下三个层次的工作。第一个层次，整合地方金融资源，组建地方性的金融控股公司，为未来上海国际金融中心培养有竞争力的本地机构。第二个层次，推动相关全国性银行、证券以及保险公司的业务、营运中心机构化并争取其落户上海，同时争取四大国有独资商业银行上市后，其上市公司总部落户上海。第三个层次，继续大胆吸引外资银行中国总代表处或主报告行、管辖行等落户上海，把上海打造成“外资金融机构在华管理、运营中心”。

　　5、创建社区银行。在上海进行社区银行市场准入试点，以适应上海整体经济和大都市发展以及国际金融中心建设的需要，在更大的空间上争取地方金融管理权的改革试点。

　　6、促进金融发展国际化。即建设目标的国际化；标准的国际化；产权制度的国际化；金融市场的国际化。

　　7、加快金融市场改革与发展。采取多种方式促进上海全国性票据市场的形成与发展；以抓紧落实国务院9条意见为中心，以上海证券市场改革与发展为重点，争取使上海证券市场尽早成为中国的主板市场；推动各金融市场之间的创新与联动，进一步完善货币市场与资本市场的协调发展机制。