九三学社上海市委员会

　　以发展外国留学生教育为主要标志的教育国际化，是当今世界教育发展的一大趋势。按照WTO的有关规则，各国纷纷将外国留学生教育作为高等教育服务贸易发展的重要领域之一。上海是中国高等教育资源相对集中的地区，积极发展外国留学生教育，不仅可以提高上海教育的质量和国际化水平，而且对于城市综合功能的拓展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　近年来，上海外国留学生教育取得了很大的成绩，但在遵循“扩大规模，提高层次，保证质量，规范管理”的原则方面尚显不足；在留学生教育事业发展的力度上还略显不够。与一些留学生教育大国相比较，各国一流的高中毕业生到上海来读大学的比例也太少。为了推动上海外国留学生教育的进一步发展，提高上海教育乃至整个城市的国际化水平，提出如下建议：

　　1、加强调查研究，制定本市留学生教育发展规划。对上海外国留学生教育的现状及潜力等做深入的调查研究，借鉴北京的做法，科学、合理地确定上海留学生教育发展的目标，包括规模、结构（包括层次结构、专业结构、生源国结构、用汉语或英语或双语授课的结构等）方面的目标，指导相关高校建立强有力的留学生教育管理机构。除了传统的汉语、中医等优势学科外，上海的政法、外贸等学科及相关学校在留学生教育方面应当还很有潜力可挖。此外，应倡导和支持各所学校之间优势互补、合作开展留学生教育（例如上海中医药大学和上海体育学院合作开办“中华强身健体学”专业）。

　　2、加大对外宣传力度，积极协助重点高校、特色高校招收留学生。宣传方式和途径应当多样化，特别是要重视通过电子网络这一新兴媒体进行宣传。市教委每年还可组织各高校去国外搞留学中国教育展，前期宣传费用和展台费可由市教委负担，各高校则负责人员差旅费等。

　　3、广泛咨询各方意见，用好市政府设立的外国留学生奖学金。市政府从2005年起设立了每年总额为2000万的外国留学生奖学金，表明了对留学生教育的高度重视。在制订奖学金的具体实施方案时，应广泛咨询各校留学生教育管理干部的意见，使之不断完善。市政府的留学生奖学金也可以采取1：1或其他比例的匹配政策，以鼓励各高校也设立自己的奖学金。另外，除了直接发放到留学生本人的奖学金外，还可划出一部分资金作为高校留学生教育项目的专项资金，例如直接用英语授课的留学生教育项目（师资的引进和培训、教材和多媒体设备的购入等）急需大量投入。由于目前在读的留学生素质普遍较低，如果将奖学金平均地直接发给这些留学生个人可能效果不是最好，可适当重点资助在读博士、硕士学位或某些留学生教育空白专业的优秀留学生。

　　4、各方协同，提高管理效率。目前全国有四所高校可将《外国留学人员来华签证申请表》直接寄给留学生，大大缩短了招生录取的周期，保证了更多的留学生如期入学，同时节省了招生开支，可将此举措推广到更多的高校。目前每个学校只有一个外汇账号，对留学生管理相当不便，为提高管理效率，较具规模的高校留学生教育可尝试设立独立账号。此外，上海市应出台相关法规，强制所有留学生参加医疗及意外事故保险（即便是在其国内保险公司投保也可），以保证留学生教育的稳定、健康发展。

　　5、与国际接轨，积极承担留学生服务社会化的管理工作。在发达国家，留学生的生活服务等基本上是社会化的，相关的管理工作也由社区承担，而我国在这方面有较多欠缺。应尽早制定相关的管理规章，明确各方职责。公安局等行政部门的网页上也应当公开相关政策、法规及实施细则的信息，便于留学生查阅和遵守。为落实相关政策、法规，尤其是在几个留学生大区，应加强对外事民警、相关街道民警及居委会主任等的培训。

　　6、支持外国留学生勤工助学，欢迎他们毕业后留在本市创业或就业。目前相关规定滞后，对勤工助学只有原则支持，没有实施细则。例如符合哪些条件的留学生才可以打工，每周允许打工多少时间，允许打工的行业，相关纠纷的处理，留学生打工者与雇主各自的权益保护和税收等，都急需政策规范。在我国留学的自费生不少需要通过打工赚取学费和生活费，但现在他们的打工实际上处于合法与非法之间的灰色地带，利益得不到保护，也不便管理。上海可借鉴国外的经验，在全国率先出台地方性法规予以规范。对于毕业后在沪就业或创业的外国优秀留学生，如系上海紧缺或急需人才，可视情况给予一定的政策优惠。

　　7、为留学生创造较好的学习和生活环境。要继续努力提高市民素质，建设文明城市，大力推广普通话。上海市国际交流协会和上海市国际教育交流协会应将留学生教育作为重要的一个方面来开展活动，协助政府职能部门培训有关留学生工作的管理人员。几个留学生大区也可建立国际交流协会或国际教育交流协会，以留学生教育为主展开相关活动。各高校还要加强基础教学设施建设，政府或企业可建造一些留学生公寓让留学生集中居住。