上海建设世界级的城市需要更大的发展空间，郊区将成为新一轮发展的重要支撑点，经济增长和功能集聚地。当前上海的农业、农村、农民正处在向市场化、城市化、市民化过度的重要转型期。重视并通过研究解决上海市郊农民宅基地置换问题，对加快推进“三个集中”，加快郊区城乡一体化、农业现代化和农民市民化具有重要的现实意义和理论意义，具体表现在：

　　1、有助于我国城市化和社会问题研究的理论创新。

　　农民宅基地置换问题是我国城市化进程中所涌现的社会问题之一。改革开放以来，我国城市化加快发展但又明显地相对滞后于经济发展水平，其中一个重要的原因是农村居民点散乱，农村剩余劳动力难以做到真正意义上的离土又离乡。本课题将在深入研究上海市郊农民宅基地置换问题的基础上，对城市化与经济社会发展互动关系等问题作出与时俱进的理论解释，力求有所创新。

　　2、有助于促进上海市郊人口城市化与经济社会协调发展和可持续发展。

　　本课题提出的对策思路主要定位于通过对农民宅基地置换机制的突破，加快实现上海市郊二元社会结构的转型，走城市化推动型的人口与经济社会协调发展道路。沿着这一思路提出的具体政策建议，不仅有助于保护农民在宅基地置换中的权益，而且对促进市郊人口城市化与经济社会协调发展和可持续发展，推进有关城市化和社会发展各项制度的综合配套改革，都将具有重要的现实意义。

　　3、有助于保护农民的合法权益，进而维护社会的稳定。

　　关心农民利益，保护农民利益，不仅是经济问题，而且更是政治问题。农村宅基地是农民世代居住的地方。长期以来，由于农村住宅建设大多缺乏有效的规划引导，导致分布散乱、空置率高、非法转让较多以及新建、翻建、改建、扩建农宅势头较猛等问题。长此以往，必然造成城镇整体的环境品位下降，城不像城，镇不像镇，村不像村。同时，也给解决农村宅基地问题带来了新的困难和阻力。虽然上海市已经出台了相应的有偿置换办法，但目前制约和影响农村宅基地有偿转换的因素很多，如规划相对滞后、补偿标准不一、保障水平过低、安置力度不够，等等。对本市农村城市化过程农民的宅基地置换机制加以突破，并关注养老、医疗、社会保险等切身利益问题，是切实保护农民利益的一个重要方面，也是关系到社会是否稳定和全面进步的大问题。

　　4、有助于推进上海市郊农村城市化的进程。

　　建立适应城镇化的农民宅基地置换机制，是促进市郊农村居民点从分散走向集中、引导农民从农村走向城镇的关键之一，。不仅有利于促进农田向规模经营集中，不断提高农业劳动生产率，而且也有利于引导农民居住向城市城镇集中，促使市郊部分农村剩余劳动力从“离土不离乡”走向离土又离乡，从而不断提高上海市郊农村的城市化水平。

　　5、有助于市郊土地资源的整理和优化。

　　耕地是我国宝贵的农业资源，尤其是在人多地少的上海，这一资源的重要性更加凸显，加强市郊农村土地的整理已刻不容缓。而农民的宅基地，无疑是市郊土地整理的一个重要来源，通过宅基地置换，本市的土地资源将进一步得到优化。

　　综合运用社会学、人口学及相关学科的理论方法，抓住上海市郊农民宅基地置换这一问题症结，重点研究上海市郊农民宅基地置换现状及其存在的主要问题，揭示完善农民宅基地置换机制及其对策的寓义。提出旨在保护市郊农民宅基地置换基本权益，加快“三集中”进程，促进城乡协调型的城市化发展、城市化推动型的经济社会协调发展、经济社会协调型的二元社会结构转换的可操作性对策建议。

　　（二）本课题研究的主要内容

　　1、国内外有关农民宅基地置换的经验借鉴。广泛收集国内外有关宅基地置换的成功经验，为我所用，以资借鉴。

　　2、上海市郊农民宅基地置换的现状及问题。调研市郊农民宅基地置换的现状，反映我国转型时期上海城市化过程中农民宅基地置换存在的主要问题，阐明这些问题的具体表现、成因、后果和实质。

　　3、上海市郊农民宅基地置换的新体制、机制研究。突破原有的置换体制和机制，建立适合上海实际的农民宅基地置换新体制和机制，促进城乡协调型的城市化发展、城市化推动型的经济社会协调发展、经济社会协调型的二元社会结构转换。

　　4、完善上海市郊农民宅基地置换办法的对策建议。提出完善上海市郊农民宅基地置换的对策，力争在实施对策上有所突破，为全国其他地区解决这一问题提供经验和参考。

　　（三）本课题提出的主要观点

　　观点之一：应该用以人为本的科学发展观重新思考和解决上海市郊农民的宅基地置换问题。充分尊重农民对宅基地所拥有的使用权，切实保护其在宅基地置换中的基本权益。

　　观点之二：应该从推动上海城市化进程的高度统筹解决上海市郊农民的宅基地置换问题。城市化滞后与二元结构转换滞后是上海城市化过程中包括农民宅基地置换问题等一系列重大社会问题的症结所在。因此，对这一问题的研究也必须从有利于“三个集中”、有利于推动市域城市化进程的高度统筹考虑。

　　观点之三：必须突破限制农民宅基地置换的相关法律法规政策的瓶颈，并积极尝试市场化的置换机制。运用市场化和政策倾斜筹措资金，使农民从根本上离土离乡。

　　观点之四：必须统筹考虑并切实解决农民宅基地置换尤其是异地置换以后所引发的各种社会问题。通过相关政策的配套解除其在就业、子女教育及生活等方面的后顾之忧，使其安心在城镇及中心村居住。

　　观点之五：促使市郊农民离土又离乡是解决市郊农民宅基地置换问题的关键所在。建议通过农民承包地流转机制并通过加强对城镇及中心村的投入改造，引导农民通过宅基地置换自觉地向城镇及中心村转移，加快农业劳动力向其他产业的转移。

　　观点之六：要针对不同地区、不同情况，实施差别政策、实行分类指导。尤其是建设用地以外的宅基地置换是目前置换中的难点，必须充分正视并妥善解决建设用地和非建设用地宅基地置换补偿标准不一的问题，调动农民宅基地置换的积极性，切实保护农民的基本权益。

　　观点之七：先行试点，分步实施，稳妥、有序推进市郊农民宅基地的有偿置换。