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（总报告）
民建上海市委
二〇〇五年度
以循环经济为导向
推进上海生态岛群的联动发展
民建上海市委
内容提要
当前，生态环境保护已成为我国落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。今年，长兴、横沙两乡正式划转崇明县管理，这为“三岛联动”共建上海生态岛循环经济示范区创造了十分有利的条件。课题组认为:当前上海生态岛群的建设,要以科技创新为先导，努力“瞄准世界高科技前沿”的水平,积极采取具有生态经济特征的循环经济运行方式,努力把上海生态岛群建设成为符合国际大都市特点的生态模式示范区。
一、长江口“三岛一沙”生态区域联动发展的总体构想
1、构建一个融入长三角的“长江口大生态岛群”区域联动发展的总体发展思路。
2、构建模式为四个“3+1”生态圈层互动发展模块（四个“3+1”内容请阅第6页示意图）。
3、上海生态岛应当采取循环经济永续发展运作方式。
4、生态岛经济运行质量应当达到“三级生态系统”高端循环经济标准。
5、以科技创新为依托，逐步实现生态岛循环生态能源供给的自给自足。
6、健全生态岛环境与经济运行质量的科学评估体系。
7、建立绿色生态经济核算体系。
8、实施生态岛环境监察审计制度。
二、对加快上海生态岛循环经济发展的八项建议
1、以科学发展观为指导，完善上海生态岛群联动发展规划。
2、以法律法规为保障，促进生态岛群循环型生态社会的形成。
3、以宣传教育为抓手，提倡绿色生产和文明消费方式。
4、以先进的科学技术为支撑，确保生态岛群循环经济与生态社会的和谐发展。
5、以循环经济高端定位为要求，开发生态岛群多元化可再生生态能源。
6、以现代生态科学进步为阶梯，探索生态岛群及水域拥有的巨大生态价值的有偿转移和永续利用的方法。
7、以发展静脉产业为载体，构筑起生态岛群广域再生资源回收再利用的网络体系。
8、以长三角生态区域联动发展为契机，共建长江口绿色生态保护区。
一、扎实推进上海生态岛区域联动发展的现实意义
最近，我国第三大岛和世界最大的河口冲积岛——崇明岛的开发建设规划已明确定位，即未来将发展为一个生态环境优越、发展潜力巨大的现代化综合性生态岛，成为世界生态城市建设的示范展示窗口。
为此，陈良宇强调指出，崇明生态岛建设是发展上海的又一重大战略举措。崇明建设生态岛，总体规划起点要高，使生态岛总体规划和功能定位符合崇明长远发展方向，体现现代化国际水平，同时要与长兴、横沙两岛在人口、产生结构等方面统筹考虑、整体布局、合理规划、实现联动发展；要对生态岛建设的高科技含量不断提高认识，在注重自然原始生态保护和建设的同时，更要瞄准世界高科技前沿，把崇明建设成为循环经济、智能信息、与世界高科技发展紧密联系的宝岛；要戒浮躁、稳步行，扎实推进生态岛建设，成熟一件做一件，一步一步向前走，谋定而动，精雕细刻，真正把崇明岛建设成为符合国际大都市特点的生态模式示范区。
目前市政府有关部门已会同崇明县政府正式启动《崇明生态岛建设科技支撑方案（2005-2007）》，其生态科技创新基地一期将建成上海市生态研究中心，该中心将与复旦大学、同济大学、上海交大、华东师大、上海市科技创业中心等单位共建湿地科学与生态工程、环境科学与污染防治、生态农业与食品安全、河口海岸科学与自然资源、生态人居与健康和中法合作生态研究等六大实验室，作为开放式平台，吸纳、整合全国乃至全球科技力量，为生态岛建设服务。
同时，围绕自然生态保护与生态产业化发展、产业生态化发展、生态社区建设等三大领域，首批启动“崇明岛生态承载力与生态安全预警系统研究”等10个优先项目，着力解决生态岛建设过程中遇到的科技难题。目前，崇明生态岛建设已成为上海市的重大科技项目，并计划在2010年世博会举行期间，生态岛“海上花园”将作为上海国际性大都市向全世界展示社会与自然协调发展的窗口，所以生态岛建设的科技创新和示范效应具有以科学发展观统领经济社会发展全局的重大指导意义。
由于循环经济是按照生态科学规律，有效利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，其本质上是一种生态经济，就是把节约资源、清洁生产、友好消费和废弃物资源的综合利用融为一体，倡导人们节约资源和物质不断循环利用的基础上发展新型的生态经济，因此，我们认为这是当前上海生态岛区域整合、联动发展最合适的选择模式。
如今在上海6000余平方公里的发展空间，唯有长江口“三岛一沙”生态区域具备创建接近“三级生态系统”标准的循环经济的潜在条件(注：“三级生态系统”是指社会与自然进入完全循环的可持续发展的和谐状态)。上海“生态岛”区域范围包括崇明岛、长兴岛、横沙岛和九段沙湿地自然保护区，它们是由大自然长江水系潮汐环流、冲刷沉积发育演变成的一个生态生物圈大环境，其岛沙总面积达到1773.25平方公里，如果再加上该生物圈长江口水域面积，将更为辽阔浩瀚。现在上海就是凭借拥有这么大的一个生态大气环流和潮汐自净功能的生物圈资源区位优势，才能保持目前城市空气和河流水源质量达到二级的水平。但是上海城市要在未来生态环境质量上真正达到循环经济“二级或三级生态系统”标准，实现2020年建成国际性循环经济生态城市的宏伟目标，就必须从现在开始重视这块得天独厚的“都市之肾”、“都市之肺”生态岛沙资源的保护和开发，通过科技创新，改进现有经济系统，使之能与生物圈兼容共存，大力发展环境友好型循环经济，建立接近“三级生态系统”大环境，并努力使上海生态岛生态循环系统与全市循环经济体系运行相融合，加快建设具有国家战略绿色竞争力的循环经济示范园区。
二、长江口“三岛一沙”生态区域联动发展的总体构想
大力发展循环经济是上海生态岛建设能够实现最优化生态价值的有效途径，其本质就是以科技创新为主导的现代生态型循环经济，对此，我们通过实地考察和科学调研后，提出以下主要发展思路。
（一）构建一个融入长三角的“长江口大生态岛群”区域联动发展的总体构想，整个区域包括长江口“三岛一沙”，以及周边水域大环境。
（二）其构建模式为四个“3+1”生态圈层互动发展模块。
即：(1)崇明岛、长兴岛、横沙岛以及九段沙湿地自然保护区“3+1”联动发展模块；
(2)岛屿原生自然生态区域(自然生态系统)、生态型产业(经济生态系统)、生态型现代社区(社会生态系统)三大自然与社会圈层，以及植入静脉产业“3+1”和谐发展模块（“静脉产业”是指废弃物资源化形成的新兴产业，它是相对于“动脉产业”而言，“动脉产业”是指开发利用自然资源形成的传统产业）；
(3)“三岛一沙”、长江口生态水系、长三角河口区域生物圈，以及注入环境综合保护系统“3+1”互动发展模块；
(4)长江口区域的上述三个“3+1”生态发展模块，又组合成为一个更为巨大的生态叠加效应互动发展上海国际性生态城市的战略空间模块。请阅下面示意图：
四个“3＋1”生态效应叠加互融联动发展示意图
九段沙
湿地自然
保护区
崇明岛
东滩湿地自然保护区
长兴岛
海洋
经济岛
横沙岛
生态
森林岛
区域联动
环保机制
自然
生态系统
静脉工程
（第四产业）
经济
生态系统
社会
生态系统
三岛一沙
生态区域
环境综合
保护系统
长江水系
中华鲟自
然保护区
长三角河口
生物圈
（三）上海生态岛经济发展运作方式，应当采取具有现代生态经济本质特征的循环经济永续发展模式。
（四）未来上海国际性生态岛的区域经济运行质量，应当达到“三级生态系统”的循环经济标准，使其具有国内外普遍意义的示范效应。请阅下面示意图：
生活污水收集
农业垃圾收集
畜禽粪尿收集
有机堆肥工程
生物沼气工程
人工湿地工程
中水处理
污泥渣滓
有机肥料
沼 液
沼 渣
沼 气
有机农业生产
发 电
燃 气
中水利用
居民生活
生物能工程
风能工程
太阳能工程
海洋能工程
垃圾发电工程
生态社区
有机农业
绿色工业
广域资源循环
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静脉产业循环
（五）以科技创新为依托，积极探索未来上海生态岛能源闭环型、环保型、效益型发展模式。充分利用太阳能、风能、潮汐能、波浪能、湿地能、森林能和生物质能等可再生能源，逐步实现上海生态岛区域循环生态能源供给的自给自足。
（六）健全生态岛环境与经济运行质量跟踪评估体系。运用生态岛经济与环境互动影响的IPATL测算方程，即I=P×A×T×L，（式中I---环境负荷；P---人口；A---人均GDP；T---单位GDP的环境负荷；L---土地利用和基础设施）；用生态岛实际测定数值，代入IPATL方程，能评价生态岛区域的环境负荷状况。建立起生态岛环境库兹涅茨曲线跟踪测评和t=
tk模型。“环境库兹涅茨曲线”为生态环境变化同经济发展水平之间遵循倒U形状的曲线发展规律，即经济产值增加，环境和资源损失也随着增加；经济产值减少，环境和资源损失也会随着减少，两者之间会呈现出∩字型曲线动态变化。t=tk
模型又是一个很有用的测评控制方法，式中t为单位GDP的环境负荷，tk为单位GDP环境负荷年下降的临界值，如果我们能够实现t=tk
模型的结果，环境和资源负荷与经济增长就会“脱钩”，即无论生态岛群GDP如何增长，环境负荷也不会增加。
换成通俗的话来讲，t就是生态岛所创造出一定数值GDP所造成的环境负荷和资源损失的增加值；tk又是上述经济产值可持续增长后，其环境负荷和资源损失能够通过科技创新手段，下降到其生态环境所能够容忍的最大限度，这个tk能够容忍最大限度的数值，可以通过tk
=g/1+g公式测算出来，式中g为GDP年增长率，如果2007年上海生态岛群GDP增长率达到11%的话，那么代入上述公式后计算出生态岛群GDP增长了11%时，其生态环境所能够容忍的最大限度tk数值为0.0991，所以我们如果要实现t=tk
模型的愿望，就应该在主观努力上使实际经济增长过程中，所造成的环境负荷和资源损失的t增加值，也控制在0.0991这个数值之内，从而确保生态与经济的可持续发展。
（七）建立绿色生态经济核算体系。即以EDP（绿色国内生产总值）、HDI（人文发展指数）、ERI（生态需求指标）、GPI（经济福利指标、真实进步指标）、SWB（主观幸福小康指标）、MDP（国内发展指数）、SEEA（联合国环境经济综合核算体系），以及与其配套的各类生态经济净值指标为核算子目，注重生态岛群的生态效率的核算评估，
即：生态效率（资源生产率）=经济社会发展（∑G价值量）
资源环境消耗（∑I实物量）
这项生态效率指标将是上海生态岛群绿色竞争力的重要体现。
（八）实施生态岛环境监察审计制度。要求企业按照环境管理国际化标准ISO14001的有关规定，认真履行保护生态环境的责任，这也是政府有关部门督促企业进一步落实生产者责任延伸制度的有效措施。请阅下面示意图：
明确审计任务
收集鉴定证据
分类整理证据
做出审计结论
形成审计报告
三、当前上海生态岛群联动发展亟需解决的主要问题
上海生态岛建设需要攻关解决的问题涉及许多方面，我们把它归纳为六个主要方面，包括思想观念、科学规划、能源生态、经济发展、科技支撑和循环经济指标体系的完善等。
（一）、思想观念需要转变
循环经济涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区乃至整个人类社会活动，其本质上是要遵循生态规律和经济规律安排经济活动，但如果没有政府倡导和推进，它不会在市场条件下自发良性循环运行。就一个企业而言，废物既不处理，也不综合利用，而直接向环境排放是最经济的；对一个地区而言，将污染企业转移到外地是减轻环境压力的最经济途径。这就是今日生态环境形势变得日趋严峻的主要原因。所以需要使用法律手段和政策措施，将这种环境污染的外部成本“内在化”，才能促使企业或其他责任人主动开展资源节约和综合利用活动。政府有关部门要加强宣传教育工作，让人们自觉地摒弃传统的发展思维和增长方式，把“发展”这个主题统一到党的十六届三中全会上提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，加快经济增长方式的转变，切实推进循环经济的发展。
(二)规划标准需要提高
上海生态岛区域联动发展规划---《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要(2004-2020)》的制定，要以生态科学发展观为指导，运用现代生态科学的规律和理念，来统筹谋划未来生态岛区域经济社会发展全局。我们认为，目前三岛联动发展的规划定位已十分明确，但上述规划的具体内容，没能完全体现出现代化综合型生态岛应该具备循环经济“三级生态系统”科学运作的核心要素和本质要求，虽然该规划在制定前也采用国际方案征集择优办法，编制了《崇明三岛联动的战略规划》和《崇明东滩园区规划》等方案，但这仅是对该区域作了一个初步的总体布局或局部规划的型态设计，而对生态岛群如何联动、如何永续发展等深层次问题没有给予比较清晰的勾勒描绘，尤其是对生态岛远期规划制定的三大生态指标要求，距“要瞄准世界高科技前沿”水准相差甚远，如在经济发展指标中，未提及生态循环经济效率指标、可再生能源利用率指标等，直到2020年主要农产品中有机及绿色产品的比重也仅定在50%比率上，这项比率制定的参照标准，没有“瞄准世界高科技前沿”，不是以当今国际绿色生态农业作为规划的衡量标准，而是以目前的国内标准作为参照线。又如在生态环境指标方面，只提“大气环境稳定达到国家大气环境功能区要求，地表水环境质量稳定达到国家水环境功能区要求，清洁能源使用比例30%以上”等，很难体现出“现代化国际水平”，即使到了2020年，上海生态岛群区域也难以成为国际性的生态循环经济示范区。
（三）、能源供给需要生态
现代化综合型生态岛建设的一项极为重要的核心技术问题，就是如何解决生态岛发展所需要的能源永续自给。但从本市有关部门了解的情况，还没有全面考虑过这项涉及生态岛可持续发展的重大科技问题，因为在《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要（2004-2020）》的制定上，仍采用大陆输电的办法，即规划近期三岛电力供应，主要依靠岛内电厂和南通电网供电；规划中远期方案采取岛外华东电网供电为主，岛内发电为辅的方法。除此之外，虽然还规划建设一批风力“绿电”工程，但就是到2020年，风力“绿电”的比例不会占到三岛用电总负荷的15%，未来上海生态岛仍将严重依赖于外部供能输电（外部所提供的电能，绝大部分不是环保生态“绿电”），这样就出现了生态岛以外部非生态化输能供给，来维系其内部生态化生存的尴尬状况，生态岛的区域示范意义就不大了。
（四）、区位优势需要拓展
崇明三岛与上海其他地区相比，最为突出的区位比较优势，就是该生态岛群区域是目前本市最大、也是最后一块尚未开发的净土，其生态环境的独特功能和潜在价值，在未来上海整个城市发展布局中具有不可替代的地位和作用。但让人们感到困惑的是，这种巨大的潜在生态价值，如何能转变成为一种现实的经济价值，即我们采取怎样的科学方法，既有效保护当地的自然生态环境，又发展了区域的生态经济，把生态岛群所拥有的这种巨大的环境生态价值的潜在优势，转变为整个城市迎接新世纪环境革命的生态可持续跨越发展的平台，这已经成为一项亟需突破的重大课题。
（五）、科技支撑需要先导
现在上海生态岛群联动发展项目的建设已进入正式启动阶段，与其同步启动的还有第一期若干科研支持项目。但从当前能否给予现代化综合型生态岛项目建设全方位支持的角度看，缺乏较为成熟的科学技术支撑，最近出台的三岛联动规划方案定位较低，没有让人们看到上海科技创新的生态示范亮点，就是由于目前科技支撑乏力的原因，使规划的制定受到科技视野的制约，只能仍按传统的规划做法运作。同时，已启动的生态岛项目，实际上也处于“边建设、边摸索”的状况。因此科技支持的滞后和乏力，已成为当前上海生态岛项目建设的又一个十分明显的问题。
（六）、指标体系需要完善
现在进行的生态岛项目建设，是在努力瞄准世界前沿科学的高端领域，因此需要具有明确的目标设置要求，包括自然、社会和经济等方面的生态指标体系。但目前制定的生态岛规划或与其相关项目建设文件中，对这项上海市的重大科技项目，没有制定科学的生态岛循环经济评价指标体系，如资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、可再生生态资源利用率、废弃物最终处置降低率等，而是以一般的环境生态性指标来替代环境资源性生态指标，这种处理方法无法对未来生态岛绿色经济效益作出科学评估，因为生态岛绿色GDP=传统GDP—自然实物资源损失成本—自然环境资源损失成本，如果这两项资源损失的基本数据都无法掌握，我们就没有办法对其生态经济运行质量作出合乎科学的判断。
四、加快上海生态岛循环经济发展的对策与建议
当前，本市正在抓紧制定“十一五”规划，该规划纲要中所凸现的国际性大都市生态发展的亮点，就是上海生态岛群联动发展循环经济方面的重要内容，为此，我们提出以下八个方面的建议。
(一)要以科学发展观为指导，完善上海生态岛群联动发展规划。
●这是解决生态岛建设的指导思想、重要原则和发展目标的先导性重要步骤。
上海生态岛规划的进一步完善要以科学发展观为指导，充分发挥政策导向和市场机制配置资源的基础性作用，以优化资源利用方式和构建循环静脉产业体系为核心，以提高生态效率(资源生产率)和循环利用率为目标，以技术和制度创新为动力，统筹生态岛群人口、产业、基础设施、资源和环境五大要素的协调发展。目前规划工作的完善亟需凸现以下几个重要方面：①要展示出五大要素互动发展循环经济的代谢链构架规划；②生态岛永久性保留的土地，规划上需要作出明确规定（注：上海生态岛与香港的土地面积相近，而香港人口是上海生态岛的10倍，但其所保留未开发的土地达914Km2
,大于已开发土地面积近5倍）；③滩涂造地应当规划可再生能源开发利用或植树造林方面；④生态型居住和绿色交通体系要能够展示出国际高端科技创新的水平；⑤由于九段沙湿与崇明三岛同属长江口水系一脉相承的生态圈岛沙构架，其生物生态的互融共存性很强。因此，建议把崇明三岛和九段沙湿地一并列入联动开发与保护利用的规划中；⑥健全生态岛循环经济评价指标体系；7三岛联动规划还需要研究联动抵御各类自然灾害的规划内容。
（二）要以法律法规为保障，促进生态岛群循环型生态社会的形成
●这是解决生态岛发展循环经济缺乏主观能动推动力的重大措施之一。
健全法制是生态岛发展循环经济落到实处的重要保证。因此，应尽快制定《上海生态岛发展循环经济条例》以及相关的实施细则，以规范并限制与法规相悖的政府行为、企业行为和公众行为，强化节约意识，杜绝各种损害环境、浪费能源的行为。
由于生态岛发展循环经济要实现环境资源的最有效配置，因此需要建立一套循环经济保障制度体系。具体包括三个方面的内容：一是循环经济环境制度，包括循环经济资源制度、循环经济产权制度、循环经济市场制度、循环经济产业制度、循环经济技术制度等；二是循环经济规范制度，包括循环经济生产制度、循环经济消费制度（即建立生产者责任延伸制度和消费者付费制度）、循环经济监察审计制度等；三是循环经济激励机制制度，包括循环经济财政制度、循环经济税收制度、循环经济投资制度等。这些制度的建设需要人大和政府给予大力推进。
（三）要以宣传教育为抓手，提倡绿色生产和文明消费方式
●这是解决生态岛发展循环经济缺乏主观能动推动力的重大措施之二。
发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的共同努力。宣传教育具有信息传递、舆论导向和监督、规范公众行为以及普及知识的功能，是实现公众主观能动积极参与的前提。为了向公众普及循环经济与生态岛建设的有关科学知识，政府有关部门应当策划、组织大量丰富多彩的宣传教育活动：一是扩建新闻宣传网络，加大新闻专题宣传工作的力度，健全长效宣传教育导向机制；二是为了让广大公众最大限度、最大范围地了解循环经济与上海生态岛建设的基本情况，可以采取各种行之有效的方式，例如开展“循环经济与生态建设”的科学论坛、征集上海生态岛标志并广泛征求市民意见、向本市中小学校发放“循环经济有关知识问卷”、举办“循环经济在我心中----爱绿色、爱上海生态岛”主题征文活动、开展专题演讲比赛活动、开通上海生态岛发展循环经济专业网站等；三是针对不同需求，举办各种形式的培训工作，举办专题讲座，召开研讨会，介绍示范成果，传播循环经济的理论和实践，提高人们对循环经济的理解，促使循环经济理念成为公众的自觉行动。
（四）要以先进的科学技术为支撑，确保生态岛群循环经济与生态社会的和谐发展
●这是解决生态岛发展循环经济缺乏先进的科学技术支撑力的重要举措。
先进的科学技术能够迅速提升生态岛循环经济的核心竞争力。如果没有先进科学技术的输入，生态岛所追求的循环经济和生态多样化目标将难以实现。从纯技术层面而言，生态岛发展循环经济所需的支撑技术体系由六大类构成：即替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、无害化技术、系统化技术。具体涉及资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链衔接技术、“零排放”技术、有害有毒原材料替代技术，回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本技术等。从生态岛建设的具体载体项目来看，绿色交通、生态建筑、有机农业、环保工业等都需要有高端技术来支撑其实现链条经济的协约型一体化发展，即资源循环利用一体化、公用辅助一体化、环境保护一体化和管理服务一体化。生态岛科技支撑的重心要落在高端技术领域方面，注重“三岛一沙”环境保护和链条经济协约发展过程中尚存在的“断链”修复的科技创新，确保上海生态岛能够实现节能、降耗、减污、增效和永续发展。
（五）要以循环经济生态示范高端定位为要求，大力开发生态岛群多元化可再生生态能源
●这是解决生态岛能源自给自足的示范生态运作的关键问题。
上海生态岛是一个崭新的概念，是经济发展、科技腾飞、社会进步、生态保护都保持高度和谐，技术和自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥自然力和人类创造力，促进“三岛一沙”区域文明程度不断提升与永续发展的自然与人工环境复合系统。因此，上海生态岛可持续发展的关键问题，就是解决自供能源问题，从而能够实现真正的“三级生态系统”的高端运作。据中国工程院专家测算，上海生态岛可开发利用的风能场效面积可达300km2，如果按照最近本市电力和规划部门预测，到2020年三岛用电负荷约120万千瓦，就需要安装单机容量为1500千瓦的风能发电机800台，这样虽能实现生态岛绿色电能的自给自足，但考虑到前期设备投资相当大（即按目前市电力公司和国家电力公司等共同投资崇明岛每万千瓦风力发电设备投资约9600万人民币），所以建议生态岛近期建设，要大力发展多元化低成本的可再生循环型生态能源，包括太阳能（生态岛是全市日照时间最长的地区，全年达到2318小时，适合建造太阳能建筑和太阳能发电塔），生物质能、潮汐能、湿地能、波浪能和垃圾资源发电能（按本市老港垃圾填埋沼气发电厂数据，每吨填埋垃圾可产生沼气145立方米，集中收集后可发电160千瓦），从而逐步实现能源供应完全“零污染”的生态型开发，为全国范围的循环能源经济发展起到先导的示范作用。
（六）要以现代生态科学进步为阶梯，探索生态岛群及水域拥有的巨大生态价值的有偿转移和永续利用的方法。
●这是解决生态岛实现其生态效率永续发展的主题问题。
上海生态岛区域蕴藏着极为丰富的自然资源和生态产业资源，概括起来有四类：一是湿地资源。崇明东滩湿地和九段沙湿地已经成为国家级自然保护区，并被列入《中国生物多样性保护行动计划》的优先序列，同时还被列入国际重要湿地名录和涉禽保护区的网络成员。上述两块湿地总面积达661.8平方公里，约占全市陆域总面积的1/10，上海拥有这么大一个“都市之肾”的湿地资源，价值是无法估量的。二是生物多样性资源。生态岛动植物群落种类众多，其中动物包括各种涉禽、游禽、哺乳动物、爬行动物、无脊动物等；植物包括浮游植物、浮水植物、沉水植物、挺水植物、灌木丛到森林。三是水系珍稀资源。位于长江口的崇明东滩附近水域（北起八滧港，南起奚家港范围），是中华幼鱼唯一的天然栖息地及中华鲟成鱼洄游的必经区域。中华鲟是我国独有的珍稀水系野生动物，具有极高的科研价值和学术价值。由于其处于严重濒危的种群生存状况，被列为国家一级保护动物，并列入《中国濒危动物红皮书》，上海生态岛水域因为拥有“水中熊猫”，而成为长江口中华鲟自然生态保护区。除此之外，生态岛水域还生长着大量特有珍稀鱼类，如河豚鱼、刀鱼、鲈鱼、跳鱼、鲒鱼和风尾鱼等。四是生态产业资源。生态岛产业类型包括现代服务业、生态农业和绿色环保制造业等，其实现的经济价值近拟于EDP价值，因此在生态效率的价值量方面，远远大于其他区域同类行业的产出价值量，具有绿色高附加值（即按目前国内一般水平折算，100亿GDP只能折算约为66亿EDP），所以在共同市场交换的价值量方面，就需要给予政策性转移支付或其他鼓励性方法，如同目前公众购买“绿电”一样。迄今为止，价值作为社会经济生活资源分配的杠杆，调节各方面的经济利益，在商品领域表现得尤为突出，而在环境资源领域却远未发挥应有的作用，仍以传统经济学的价值观认为没有劳动参与或不能交易的客体没有价值。但新的生态经济学的价值观却认为自然资源对人类的生存非常重要，自然资源和生态系统提供的服务往往不是在市场系统中出现，但它们却有很大的使用价值。那么我们又如何评估它们的价值呢？现代生态经济学是借助“影子定价法”或其他许多间接评估的方法，对生态自然资源进行定价，如试尝计算用于替换它的价值、随行就市的价值、影子价值等方法来确定生态岛资源的价值。所以要进一步用好政策杠杆，积极探索生态岛环境资源价值的科学计量、有偿转移和永续利用，这具有非常重要的现实意义。
（七）要以发展静脉产业为载体，构筑起生态岛群广域再生资源回收再利用的网络体系。
●这是解决生态岛发展循环经济需要做好的最基础性的工作。
循环经济是当今世界上解决可持续发展问题的唯一途径，其本质上是产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为特征的科技创新型主导经济。从生态岛群联动发展循环经济角度而言，亟需加强岛屿之间，以及岛屿与大陆之间再生资源回收利用的网络体系建设。要提升科技示范的引导作用，建立静脉产业示范工程，同时要加强技术的综合集成，推动环保产业的全面发展，大力发展生态岛垃圾资源的回收综合利用，提高回收利用率。加大对技术转化的投入，推进技术在静脉工程实践中的应用和向生产力的转化，从不同层次加强静脉示范工程建设，使新技术、新工艺尽快转化为新的生产力，提高科技进步对生态岛垃圾资源静脉产业发展的贡献率。同时要在静脉产业发展过程中，引入完善的市场机制，使其贯穿到废弃物收运、加工处理和再生利用的全过程，从而形成社会化、市场化、产业化、信息化的服务网络体系，建立平等竞争的市场环境和市场化运作机制，培育废旧物质处理的技术产品市场、社会资本和投资市场、社会化服务市场，从而有效地推动生态岛循环经济的发展。
（八）要以长三角生态区域联动发展为契机，共建长江口绿色生态保护区
●这是解决生态岛建设过程中将会遇到的广域协调整合、和谐发展问题。
当前，以循环经济为导向，扎实推进生态岛群联动保护与开发，是上海国际性大都市实现从苏州河、黄浦江时代向长江口和太平洋时代的跨越；从赶超型现代化向示范型现代化的跨越，这是迅速提升上海都市可持续发展程度的重大举措。然而众所周知，长江口“三岛一沙”的生态生命之源又维系于目前长三角苏浙沿江沿海地区的环境综合治理水准，以及长江水系的总体质量状况。因此，要把上海生态岛建设放在共建长三角河口绿色生态环境的修复与保护条件下，才能从根本上解决好生态岛的外部环境不协调的状况。建议要以上海生态岛建设为生态共建平台，与江苏省共同做好崇明岛北岸的永隆沙、兴隆沙等地的生态环境保护共建工作，同时还要与长江沿线各地区携手大力发展循环经济，展示示范成果，共同保护好长江水系和东海水系。
二OO五年十月
课题组组长：方怀瑾
课题组副组长：毛韬、庄子群、陈沈良
课题组成员：唐齐千、贺志发、刘福康、唐长馥、吴素珍、冯铮、程茂源
课题组报告主要执笔人：毛韬
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