庄子群

　　一、农民与土地的关系不能随意割断

　　按照《宪法》规定，农村的土地为集体所有。我国长期以来实行的农村土地三级所有制，村级组织在行使土地的经营、管理中发挥了重要的作用。近年来，上海市郊在城镇化建设和推进“三个集中”当中，通过行政手段，随意让农民离村、离土的现象比较凸现。

　　让农民住进新建社区，改变户籍身份和生活方式，成为城镇居民，可以很快实现，但要使农民改变生活习惯和生存方式，却非易事。为使农民生活得到保障，光给镇保是不够的，而需要“把根留住”。不管土地用作何途，都不能同农民的所有关系割断，至少制订一定的年限，比如20年、30年，要让这一代的农民获得固定的土地收益，才能使这些缺少技能、年龄较大的农民有一个安定的晚年，同时也体现党和政府对农村家庭联产承包责任制“五十年不变”的承诺。土地是农民的命根子，上海市郊无论怎样发展，要尽量做到使农民离农不离村、离村不离地。

　　二、规划市郊建设不能忽视外来人员群体

　　上海市郊居住着大量的外来人员，如嘉定区户籍人口53万，外来人达63万。据了解，市郊很多村镇，外来人口都超过本地户籍人口，在城乡结合部这一人口倒置情况更加凸现。这些外来人员虽然多数来自农村地区，寄生上海市郊农家小屋，但继续租地务农的很少，大部分在附近企业打工，或干些收废品、打零工、做小买卖等营生，大部分人在靠自己的劳动比较艰辛地谋生。

　　市郊农村，本地农民与外来人员的“共生”现象，已是一个客观事实：本地农民靠出租空余或乱搭建的房屋获得一些收益，以贴补生活开支；外来人员借住本地农民的陋室简屋，安身立命。这些农村外来人，职业不稳定，流动性强，短则住上几个月，长则三、五年及以上的也不少。改革开放的今天，有了“人往高处走”社会条件，大量外来农村人口涌入发达城市近郊，已成为普遍现象，他们的到来，既是城市建设发展的需要，同时又对社会治安和生活环境带来了较大的负面影响。

　　上海在50年代初也有大量农村人口进入（主要在市区），通过党和政府的教育培训，后来都融入了上海，成为各行各业的建设者。新时期产生的低学历、低技能的“新移民”，怎样引导和管理，是一个新的课题。今年以来，关于上海新农村、新市郊建设的新闻报导很多，相关的报告也见到不少，但几乎没有涉及市郊农村外来人员问题的应对研究。这次中共上海市委八届九次全会，对上海新市郊建设有着全面的规划和部署，但这一蓝图的描述中，只字不提生存在市郊的外来人员，如此忽视这一数百万之众的群体，不能不说是一个缺憾。建议政府部门及有关社会团体重视做好外来人口问题研究，比如准入条件、总量控制、就业指导、技能培训，包括生存状态、综合管理和宣传教育等，都要很好掌握和研究。在此基础上，制订相应政策，采取有效措施，使上海的社会发展更加和谐。

　　（作者为民建市委调研部部长）