民建市委调研部

　　国家公布的最新资料显示，今年上半年，我国GDP总量为91443亿元，同比增长10.9%。进出口总额7957亿美元，同比增长23.4%，增速比去年同期加快0.2个百分点；社会消费品零售总额36448亿元，同比增长13.3%，扣除价格因素，实际增长12.4%；全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29.8%，增速比去年同期快4.4个百分点。

　　这些数据显示我国经济和投资已经出现过热的苗头。目前造成我国投资过热现象有五方面因素：1、投资注入的资金大量增加的同时，整个金融系统内部的资金不但不紧张反而很充裕，结果本来通过投资的机制能够抬高利率，而现在的结果则是降低了利率。2、投资对银行的依赖性大大下降。国有企业除了向财政缴税之外，没有交易费用，但是这钱也不能随便发，于是这些都可以作为自有利润，企业利润越好，能够支配的投资费用越大，自然加快了投资的增长。3、过去我国经济增长与全球增长是错开位的，过去经济增长基本是在全球经济不太好的时候，而这次却是国内、全球经济都在较好发展。当国家进行调控的时候，全球就会产生明显的反冲作用。4、中央银行面临汇率、利率的两难。人民币汇率面临升值压力，要防止大量外国游资进入中国，造成银行不敢抬高存款利率，措施非常谨慎。5、中央和地方利益的不协调。地方上有项目、有资金、有保障，但是从中央整体来看，就会出现问题。第一季度投资上涨的原因也在于地方政府和商业银行都认为中央会进行相对偏紧的调控政策，所以在一季度都加快上项目，能投资能贷款的就加快进行。

　　为遏制投资过热问题，提出以下一些思考和建议：

　　第一，要规范政府投资体系。从现有状况来讲，政府投资占现有投资的主体，政府在其中占了主导地位，主要反映在国家垄断行业以及地方上的重点扶持的项目。投资体制改革的重点和突出问题是如何规范政府投资体系。反映在以下方面：1、要改革投资体制首先要改革投资理念，建立一整套评价体系。国家经济的发展如果单单依靠投资的增长是比较危险的。要形成中央政府对地方政府的评价体系和国家国资委对地方国资委、地方国资委对地方国企的价值评价体系。2、政府投资的决策要科学化。在确定项目的可行性研究方面要吸纳有关专家，尤其是中介投资咨询机构参与。3、项目运行过程中要加强监督管理。目前在一些项目的建设过程中缺少严密的监督体系。4、项目建成的审计工作需要加强。仅仅依靠国家审计署来进行审计，工作量过于繁杂庞大，评估准确度也存在问题。可以通过有关人大、政协等机构参与审计。要评价是否达到预期目标，产生的社会影响及效果。

　　第二，政府应建立全国投资情况的动态体系。在市场化改革过程中需要运用市场化手段来解决出现的问题。可以由国家财政部、税务总局、统计局、发改委和地方财政局、税务局、统计局、发改委等部门形成综合预报，公布出全国各区域投资情况，政府支持的投资项目等。投资活动的天气预报系统的建立对指导投资活动等会起到一定作用。

　　第三，政府应当谨慎实施增值税改革并实行金融创新。增值税东北试点改革结束后国家想要向全国推开。然而增值税从生产型改为消费型会使得投资更加过热，由此造成设备和固定资产的购买可以抵扣，自然会鼓励投资。实行金融创新，形成多样化的投资平台，可以提供给百姓多元化的投资渠道，避免由于单一途经的投资造成过热。

　　第四，政府要重视资源投资。中国有很大的市场，但是资源却日渐紧张，在国内资源较为紧张时可以在国外寻找适当的资源市场。应当鼓励国企到外国建立资源基地。农村产业结构的调整，建设社会主义新农村可以通过品牌来带动。比如内蒙古的经济发展就是通过伊利、蒙牛、鄂尔多斯、小肥羊等大企业的品牌。内蒙是草原文化和煤的文化产生了这一批企业。中国的民族品牌要走出去，要做大品牌，可以把几家类似企业合并重组。国家、地方政府在投资体制化市场改革方面要对企业培育民族品牌制订配套扶持政策。政府要管住需要限制的项目，要支持好项目，提供必要信息。当前国有资产存在体制和机制性的问题。投资市场化过程中也遇到这些问题，企业成本中虚拟成本（理念成本、体制成本、机制成本等）太高，而又无法通过财务报表来表达。

　　第五，建立科学规范的国企干部管理体制。许多国有企业形成不了专利技术、核心技术不仅是投资体制问题，还是干部任期问题。国企领导在国企经营时间一般都做不长，三年一个周期。从干部管理体制角度来说，领导没有把自己作为产权代表经营者来做，所以产生很大的问题。投资下去以后要形成专利技术、核心技术成本很大，需要较长时间。等技术开花结果的时候人可能已经离开了。由于干部变动，前一人投下去的项目应该是不错的，而后一个人为了体现自身的作为，把它否定掉重来。所以不少国企的干部在技术上不愿意投入。由此造成投资浪费、投资失误、难以形成企业核心竞争力等问题。

　　第六，加大国有资本和国有资源收益的管理力度。国有资本产生的利润上交后的剩余部分不能交易，这部分收益必须加强管理。而国有资源比国有资本的收益还要大的多。现在这类管理十分混乱，企业占有了这类资源是原来自然占有而非市场化占有。发展就是依靠所拥有的资源，有资源才有收益。

　　第七，软硬兼施，提高国有企业核心竞争力。很多企业现在更加关注硬件，而不是软件问题。企业对于引进人才的投入与硬件投入相比严重失衡。此外，有些企业只想做大做强，但没有考虑企业的国有资产保值增值率。应当通过收购、兼并、整合、重组，推动企业核心竞争力的提高。对国有企业的投资关键问题是要把握住核心产业，不能什么都弄进来，却没有管理能力。围绕核心主业的收购兼并是可以的，而去搞其他的业务在整个管理体制中应当受到限制。

　　第八，鼓励企业投资咨询中介机构的建立。政府和一些国有企业在投资决策时缺乏专业化的中介机构提供方案。需要有对行业较为了解，与同类企业具有接触的中介机构来提供投资方面的专业论证和风险评估，避免重大决策依靠拍脑袋来决定。具体操作上，政府和企业把投资意向告诉咨询机构，由机构来进行可行性研究和分析。对于咨询机构的管理可以实行资格认证制度，对符合要求并有相应资质的机构颁发许可证，进行规范管理。

　　（本文根据民建市委召开的专题座谈会上会员发言整理而成）