民建上海市委

　　洋山深水港区一期工程建成开港、洋山保税港区封关启用，标志着上海建设航运中心取得了新的重大突破。作为现代服务业发展的重要领域，以洋山深水港为龙头的港口物流业，必将对上海经济繁荣起到巨大推动作用，也对上海城市的服务能力和管理水平提出了新的要求。目前，本市港口物流业发展的宏观经济环境运行良好，但在基础设施配套、政府政策扶持、通关环境建设等方面，尚存在一些制约行业发展的“瓶颈”，需要政府和相关企业共同努力加以克服，加快推进港口物流产业做大做强。

　　一、完善交通设施规划，加快基础建设步伐

　　通达和便捷的集疏运网络基础设施，是提高港口服务辐射能力和枢纽港地位的重要因素。从世界主要港口集疏运结构看，非公路货运量在整个港口吞吐量中都占了较高份额，如香港达到了55%，洛杉矶达37%。高效的水水联运和水铁联运网络极大地延伸了港口对内、对外的辐射范围，吸引了更多货源。上海受制于口岸交通基础设施的现有条件，目前港口集疏运方式仍以公路为主，其他运输份额不到10%，不仅严重制约了港口物流服务辐射作用的发挥，也对市域内道路交通造成巨大压力。洋山港全部建成并正常运行之后，这一矛盾将更加突出。

　　为此，市政府应加强与中央有关部委和周边省市的合作与协调，进一步完善以“三港两路”和“两网”建设为重点的上海城市交通基础设施建设总体规划，要把铁路和内河货运能力建设放到重要位置加以规划；同时，以洋山港区和外高桥港区为重点，规划建设市域内大容量货运轨道交通和内河航道系统，结合城市快速公路网络，形成联系周边地区，辐射长江流域，沿海及更广泛内陆经济区域的完善的水陆货运网络。

　　最近，根据长江三角洲城市经济协调会第五次会议的有关精神，上海市规划局与江苏、浙江两省建设厅，共同组织两省一市规划院，开展了《长江三角洲城市间综合交通规划研究》的方案编制工作。市政府有关部门要以此为契机，抓紧完善交通基础设施建设总体规划，为加快编制和落实详细规划打下扎实基础。

　　二、坚持以公用码头建设为重点，进一步加强港口岸线规划管理，提高有限资源的利用效率

　　上海适合现代航运发展需要的港口岸线和土地资源十分稀缺。目前在上海港，与专业化码头运营商操作管理的公用码头分享岸线资源的还有大量用途单一、利用率较低的货主码头，造成岸线资源的浪费，以2004年为例，上海港公用码头每米码头岸线货运吞吐量达到1.25万吨，而货主码头仅为0.38万吨。因此，重点确保作为公共基础设施组成部分的公用码头建设，对于提升上海城市服务功能，提高有限资源的利用效率和经济运行质量，具有十分重大的意义。

　　政府有关部门要加强港口岸线统一规划和统一管理，继续坚持优先满足公用码头建设需要；进一步理顺公用码头投资、运营管理体制。在码头建设和运营主体的选择上，要以有利于实现规划目标和规范市场竞争行为为前提，向具有一流水平的专业码头营运商“聚焦”。在公用码头建设项目的管理上，要根据国务院关于投资体制改革精神，合理简化政府部门对码头建设项目的核准程序；在土地使用管理上，要加强政府土地主管部门和港口规划主管部门之间的协调，对于已经规划为港口建设用地的开发利用要加强统一管理，避免岸线土地资源被其他单位挪作他用，要由公用码头建设或营运主体依法直接向政府土地管理部门受让土地使用权，降低码头建设的“摩擦”成本和财务成本。

　　三、加强陆运市场监管，规范道路交通管理，合理减少道路收费

　　近几年，伴随着上海港集装箱吞吐量的快速增长，作为港口配套服务体系之一的集装箱陆运行业迅猛发展，对于港口物流服务功能的扩展发挥了积极作用。但是，目前该行业的市场监管和道路交通秩序管理相对滞后，行业竞争秩序比较混乱，服务质量难以保证，在一定程度上妨碍了本市港口物流业的健康发展。

　　目前，对集装箱陆运行业的管理主要存在以下问题：一是市场准入管理薄弱，占运营车辆总数四分之一的“黑车”，对正规经营的集卡运输单位造成严重冲击，也对道路设施造成较大损害。二是政府对集卡陆运市场价格的指导性管理、监督和行业内价格协调机制的缺乏，造成相关运输市场的价格混乱。三是政府交通管理规费收取标准不统一，造成本市大型正规企业在竞争中处于十分不利的地位。四是道路秩序多头管理，处罚重复、标准不一，部分集卡必经之路达不到能级标准，导致司机被迫违规通过而遭高额罚款，加重了企业负担。五是新的交通法规存在缺陷，企业执行难。根据“新交法”，现有集卡不能载运45英尺集装箱。若改装45英尺平板，则整车长度超过16米，按规定这样的车辆不能上牌，最终会导致该类集装箱无车运输。

　　为此，建议有关部门进一步加强市场监管和指导，规范执法管理。一是适度提高本市集卡运输市场准入门槛，重视运营车辆的质量与企业资质的检审；二是完善集卡车辆运营证照日常管理措施，加快RF卡替代IC卡升级进程，港区所有码头、堆场道口应严格检查，确保RF卡和车辆牌照一致，消除“克隆”牌照车辆带来的各种隐患；三是建立治理“两超”的长效机制，对超载严重的车辆单位，取消其进入本市集装箱陆运市场的资格；四是交警、路政、城管三方协调制定统一的罚款标准和监管措施；五是对于部分通行条件较差的必经路段，有关部门应及时修缮提升通行能级；六是完善“新交法”，满足市场对特殊规格集装箱陆上运输的需要；七是物价部门要对行业服务价格加强指导性管理，注重发挥行业协会协调价格、质量监督的自律监管作用。另外，有关部门要适度降低本市交通管理规费，并实行统一管理、统一待遇，并对A2、A30等市域内高速公路的集卡收费标准、收费站的设立进行必要的调整，以减少货主和货运企业运输成本的支出。

　　四、进一步完善上海港口岸管理环境，促进港口中转业务快速发展

　　近年来，上海港的中转环境不断改善，集装箱中转量持续增长。尤其是经过近十年着力建设，以上海港为中转枢纽的国内支线航运体系已逐步健全，目前已基本形成以长江为中轴，南北沿海为两翼的中转格局。但洋山开港之后，现有的中转管理方式对上海港中转业务的快速发展存在一定的制约。主要问题是中转报关信息化管理不完备，影响通关效率。目前，在上海港中转报关，有关部门需对五个相关单位提供的数据进行核对匹配。因缺乏统一的信息化管理平台，容易出现各方数据不匹配的情况，常使内地货主不得不等待上海海关重新处理，严重影响通关速度，使内地货主蒙受损失。此外，个别地区口岸部门对中转货物通关的管理方式和服务措施有待进一步改进。

　　建议有关部门要积极创造条件，加快使用电子关封替代纸面关封，提高报关信息传输的质量和效率；合理简化中转报关手续，明确规范申报单位必须提供的单证种类和数量，杜绝口岸管理服务上的不确定性和随意性；对在上海港中转的已签全程提单的货物，允许申报人依法选择清关地点；进一步研究落实口岸管理部门“5+2”工作制的实施办法，提高口岸管理服务的质量。从长远看，政府有关部门要以建设上海港“一站式”口岸服务中心为目标，以本市口岸管理部门和主要港口物流服务商为主体，健全口岸信息化管理和服务体系，形成口岸企业集聚、要素市场活跃、配套服务完善、通关管理快捷、实体与网上虚拟相结合的口岸服务中心，极大地增强上海港的服务辐射能力。

　　    五、加大财政和税收政策对港口物流行业的扶持力度

　　现代港口物流服务的综合性特征日益显著，除了传统的运输、装卸、堆存、理货、报关及船货代理等服务外，还涉及仓储分拨、流通加工、信息服务等多种新的经营领域，提供集成服务的综合性港口物流企业应运而生。同时，为保证服务质量和效率，这些提供综合性服务的企业依然需要分工明确、专业能力突出的其他企业的合作，其经济利益的取得具有多环节连续性。

　　为促进现代港口物流企业的快速发展，政府要加大财政税收政策方面的扶持力度。如允许物流企业经营货物运输业务的收入按“交通运输业”征税；企业提供代理或物流综合服务的业务收入，允许其扣除与提供服务有关的支付给其他单位的运费、检验检疫费、装卸费等相关费用计缴营业税；凡符合联运企业条件的物流企业，可使用联运业务专用发票；对新办独立核算、具多种经营功能的物流企业，有减免税政策交叉情况的，可选择使用其中一项最优惠的政策；对新办独立核算的以从事仓储分拨、流通加工、物流信息服务、物流技术服务等新型物流服务为主营业务的企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减免一定期限的企业所得税；对正规公路运输企业因燃油价格高涨，以及为保证洋山港正常运行而遭遇经营困难时，适当给予财政补贴；在增值税普遍由生产型向消费型转型时，停止向港口用设备物资征收增值税，或向采购方给予财政返还。