民建上海市委 

　　作为国际中心城市，上海在国家循环经济战略格局中，担负着参与国际绿色竞争的重要角色。上海崇明岛的建设规划已明确宣示，将发展成一个生态环境优越、潜力巨大的现代化综合性生态岛，成为国际性生态城市建设的示范窗口。崇明生态岛建设已成为上海市的重大科技项目，生态岛建设的科技创新和示范效应，具有以科学发展观统领上海经济、社会发展的重大指导意义。

　　一、完善崇明生态岛群联动发展亟需解决的主要问题

　　上海生态岛群建设，还需要深化解决包括思想观念、能源生态、经济发展、科技支撑等问题，以及完善和细化有关规划中的循环经济指标体系。1、生态岛建设需要明确的目标设置要求，包括自然、社会、科技和经济等方面的生态指标体系。而规划以一般的环境生态性指标来替代环境资源性生态指标，就难以对生态经济运行质量作出合乎科学的判断。因此，要对生态岛群联动和永续发展等深层问题给予清晰的勾勒描绘，要以当今国际生态标准作为规划的衡量标准。2、生态岛建设的核心技术问题，是解决生态岛可持续发展所需的生态型能源循环利用问题。3、如何采取科学方法，既保护自然生态环境，又发展区域的生态经济，把生态岛群拥有的巨大环境生态价值潜能，转化为整个城市迎接新世纪环境革命的可持续跨越发展平台，是亟需突破的重大课题。4、从全方位支持生态岛项目建设的角度看，还缺乏成熟的科技支撑，规划的制定受到科技视野的制约。同时，已启动的项目，实际也处于“边建设、边摸索”的状况。因此，科技支持的滞后和乏力，已成当前生态岛项目建设的又一瓶颈。

　　二、细化、深化崇明生态岛群联动发展的构想和对策建议

　　我们提出以下主要发展思路：

　　构建一个融入长三角的“长江口大生态岛群”区域联动发展的总体，包括长江口“三岛一沙”及周边水域大环境。即：(1)崇明岛、长兴岛、横沙岛及九段沙湿地自然保护区“3＋1”联动发展。(2)岛屿原生自然生态区域、生态型产业、生态型现代社区形成的自然与社会圈层，植入静脉产业“3＋1”和谐发展（“静脉产业”指废弃物资源化形成的新兴产业）。（3）生态岛经济发展方式，采取有现代生态经济本质特征的循环经济发展模式。（4）未来生态岛的区域经济运行质量，应达到国际“三级生态系统”的标准，具有国内外普遍意义的示范效应。

　　当前，本市正在抓紧制定完善“十一五”规划，该规划将凸现大都市生态发展的亮点，就是崇明生态岛群联动发展循环经济的重要内容。为完善规划，指导操作提出以下具体建议：

　　(一)以科学发展观为指导，完善崇明生态岛群联动发展规划

　　上海崇明生态岛群规划的进一步完善要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式和构建循环静脉产业体系为核心，以提高生态效率和循环利用率为目标，把技术和制度创新作为动力，统筹生态岛群人口、产业、基础设施、资源和环境五要素的协调发展。主要凸现以下方面：①要展示出五要素互动发展循环经济的代谢链构架规划；②生态岛群永久性保留的土地，规划上需作出明确规定；③滩涂造地应规划可再生能源开发利用或植树造林方面；④生态型居住和绿色交通体系要展示出国际高端科技的水平；⑤由于九段沙湿地与崇明三岛同属长江口水系一脉相承的生态圈岛沙构架，其生物生态的互融共存性很强。因此，把三岛和九段沙湿地一并列入开发与保护的规划中；⑥健全生态岛群循环经济评价指标体系；7三岛联动规划还要研究联动抵御各类自然灾害等内容。

　　（二）以法制、宣传为保障，促进生态岛群生态社会的形成

　　应尽快制定《上海崇明生态岛群发展循环经济条例》及相关的实施细则，以规范并限制与规划相悖的政府、企业和公众行为。循环经济保障制度体系还包括循环经济环境制度、循环经济规范制度、循环经济激励机制制度，这些制度的建立需要人大和政府大力推进。要以宣传教育为抓手，提倡绿色生产和文明消费方式，通过开展各类丰富多彩的活动，促使循环经济理念成为公众的自觉行动。

　　（三）以先进科学技术为支撑，确保生态岛群和谐发展

　　生态岛群发展循环经济的支撑技术体系由替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、无害化技术、系统化技术构成。从生态岛建设的载体项目看，绿色交通、生态建筑、有机农业、环保工业等都需要有高端技术来支撑其一体化发展。即资源循环利用一体化、公用辅助一体化、环境保护一体化和管理服务一体化。生态岛科技支撑的重心要落在高端技术领域方面，注重“三岛一沙”环境保护和链条经济协约发展过程中存在的“断链”修复的科技创新，确保上海崇明生态岛实现节能、降耗、减污、增效和永续发展。

　　（四）以循环经济生态示范为要求，开发生态岛群多元化可再生生态能源

　　生态岛群可持续发展的关键，是解决生态型能源循环利用问题。必须以科技创新为依托，积极探索生态岛能源闭环型、环保型、效益型发展模式。近期要大力发展多元化、低成本的可再生循环型生态能源，包括太阳能、风能、生物质能、潮汐能、湿地能、波浪能和垃圾资源发电能，从而逐步实现能源供应完全“零污染”的生态型开发，实现生态岛群区域能源供给的自给自足，为全国循环生态能源经济发展起示范作用。

　　（五）以现代生态科学为阶梯，探索生态岛群及水域拥有的生态价值有偿转移和永续利用的方法

　　生态岛群区域蕴藏着丰富的自然资源和生态产业资源，如湿地资源、生物多样性资源、水系珍稀资源、生态产业资源。其实现的经济价值近拟于EDP价值，具有绿色高附加值。所以在共同市场交换的价值量方面，需给予政策性转移支付或其他鼓励性方法，现代生态经济学借助“影子定价法”或其他间接评估的方法，对生态自然资源进行定价，试尝计算替换它的价值。要用好政策杠杆，探索生态岛环境资源价值的科学计量、有偿转移和永续利用。

　　（六）以静脉产业为载体，构筑生态岛群再生资源回收利用网络体系

　　从生态岛群联动发展循环经济角度而言，需加强岛屿之间及岛屿与大陆之间，再生资源回收利用的网络体系建设。要提升科技示范的引导作用，建立静脉产业示范工程，做好生态岛群垃圾资源的回收综合利用工作，提高回收利用率。推进新技术在静脉工程中的应用和向生产力转化，使其尽快转化为生产力，提高科技进步对生态岛垃圾资源静脉产业发展的贡献率。在静脉产业发展过程中，要引入市场机制，形成社会化、市场化、产业化、信息化的服务网络体系，建立平等竞争的市场环境，培育废旧物资处理的技术产品市场、社会资本和投资市场、社会化服务市场。

　　（七）以科学的评估核算审计指标体系，保障生态岛群的建设

　　健全生态岛群环境与经济运行质量跟踪评估体系，运用生态岛经

　　济与环境互动影响的IPATL测算方程，评价生态岛群区域的环境负荷状况，建立生态岛群环境库兹涅茨曲线跟踪测评与t= tk模型互动监控体系。建立绿色生态经济核算体系，以EDP（绿色国内生产总值）、HDI（人文发展指数）、ERI（生态需求指标）、GPI（经济福利指标、真实进步指标）、SWB（主观幸福小康指标）、MDP（国内发展指数）、SEEA（联合国环境经济综合核算体系），以及配套的生态经济净值指标为核算子目，注重生态岛群的生态效率的核算评估。实施生态岛群环境监察审计制度，认真履行保护生态环境的责任，这也是政府督促企业落实生产者责任延伸制度的有效措施，这些生态效率指标将是上海生态城市绿色竞争力的重要体现。

　　（八）以“长三角”生态区域联动发展为契机，共建长江口生态保护区

　　长江口“三岛一沙”都市“绿肺”生态系统，维系于“长三角”苏浙沿江沿海地区的环境综合治理水准，以及长江水系的总体质量状况。因此，要把生态岛群建设放在共建“长三角”河口生态环境的修复与保护下，才能从根本上解决生态岛群外部环境不协调的状况。要以上海崇明生态岛群区域建设为共建平台，与江苏、浙江共同做好崇明岛附近的生态环境保护工作。还要与长江沿线各地区携手发展循环经济，展示示范成果，共同推进循环经济，共同保护好长江水系和东海水系。