民建上海市委 

　　距上海世博会开幕，还有4年多时间。上海要办成“最成功、最精彩、最难忘”的世博会，不仅要靠场馆建设和会展策划，还须市民的积极投入和配合。为此，陈良宇书记指出：“要以迎2010年上海世博会为抓手，继续加大精神文明建设工作力度，虚事实做，以崭新的城市文明形象和良好的市民综合素质，成功演绎世博会‘城市，让生活更美好’的主题。”市民综合素质不仅是展示上海城市一流形象的重要载体，而且也是上海世博会能否真正取得成功的关键因素。因此，要以落实《上海迎世博文明行动计划》为切入口，扎扎实实地把市民综合素质和城市文明程度提高到一个新水平。

　　一、市民素质现状简要分析

　　上海是中国最具“海纳百川”人文特点的国际性大都市，造就了新一代上海人理性、务实、开放和自主的城市人文精神素质。但也要清醒看到，市民中一些不文明的陋习还没有完全革除，特别是在诚信、公德意识等方面。如一些人从楼上往下扔垃圾、废物，在公共场所乱丢废纸烟头、随地吐痰、坐车抢座、乱穿马路、攀折花木、大声喧哗，甚至破坏公共设施等不文明现象时有发生。4年后，这些陋习如没有改观，那么，与爱知世博会的整洁、有序相比，谁“最成功、最精彩、最难忘，”分晓立现。所以当前市民素质工程建设的质量，已成为上海世博会全面建设的重中之重。

　　分析这些不文明现象存在和不断衍生的深层次原因，除了政治经济、历史文化和社会组织结构等方面存在不适应、不和谐的客观因素外，另有一个十分突出的主观原因是由于社会经济体制迅速变革转型，出现了社会转型期人际道德失范、道德建设跛足、公共观念淡薄、不良陋习增加、见义勇为少见等现象，这也是社会变革“阵痛”要付出的代价。但这个代价不能付得太高，也不能付得太久。

　　二、推进市民素质工程与世博会共建的重大现实意义

　　（一）推进市民素质工程与世博会共建是提升上海城市实力的重要契机

　　城市软实力建设主要体现在政府与市民之间的良性互动、拥有较高的整体文明素质和完善的社会组织体系等方面。因此，上海世博会建设的重点、难点就在于如何提升城市文明程度和市民综合素质，其投入的人力、物力和财力很大，但它最终不仅能展示出上海世博会“城市，让生活更美好”的主题精神，而且也将创造出未来上海实现可持续发展取之不尽、用之不竭的第一生产力。

　　（二）推进市民素质工程与世博会共建是构建和谐社会的重大行动

　　和谐社会的特征是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，”与上海世博主题内涵一致，应该成为上海世博城市软件建设的重要方面，所以要以“共建世博活动”为载体，以“我爱人人、人人爱我”为核心，以公德至上为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱环境、爱科学为基本要求，以社会公德、职业道德和家庭美德为抓手，在全社会广泛而持久地开展市民思想道德建设活动，树立起市民们正确的人生观、价值观。

　　（三）推进市民素质工程与世博会共建是增强城市综合竞争力的重要阶梯

　　　　　上海世博会，将向世界展示这座国际中心城市的综合竞争力，而城市文明程度和市民综合素质，正是构成城市综合竞争力的要素，它决定着城市综合竞争力的强弱，决定着上海世博会的最终结果。上海可以借鉴、引进先进的办博理念和管理模式，但无法引进市民素质。人的现代化是国家现代化不可缺少的因素，它不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化与经济长期发展并取得成功的先决条件。所以市民素质不仅决定城市人力资源的水平，更决定着社会现代化发展的总体水平，它的集合、提升、释放就是上海城市的综合竞争力。

　　三、扎实推进市民素质工程与世博会共建的建议

　　诸如政府的政治文明、政务公开、法律公正；官员的廉洁奉公、诚实守信、刚正不阿；社会的和衷共济、合理分配、维护公平等，是引导市民遵守基本道德规范的条件。我们要把市民综合素质建设融入科学有效的社会管理体系中，逐步完善道德教育与社会管理体制、自律与他律相互补充的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导、规范市民的行为，并层层铺开，鼓励文明行为，抵制不良现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的逐步形成。

　　    为此，建议：           

　　（一）着力构筑起社会和谐发展的精神文明保障体系

　　扎实推进市民素质工程与世博会共建的首要任务，就是要着力构筑起与全社会物质保障体系，相匹配的社会精神文明保障体系，这项新的社会保障体系的建立，不仅为社会主义市场经济发展构筑起一道巩固的社会道德防线，而且促进了人的现代化发展和社会的全面进步。因此，上海要积极凭借“共建世博”的平台优势，率先将这项城市软件工程做细、做实、做好，使其成为“依法治国与以德治国相结合”的一种能动推进机制和保障体系。从而形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会道德氛围。

　　（二）建立社会和谐发展的精神文明推进机构和网络体系

　　由市文明办牵头，健全机关、企事业等单位的推进市民素质建设工作机构和网络体系。建立起覆盖全市“做细、做实”的市民综合素质社会保障信息档案，对市民受到各类表彰嘉奖或警告处罚等的“个体素质”信息进行全面记录，并与有关信息需求部门（包括企事业单位、机关团体、学校和社区、人才或劳务交流中心、信贷机构等）联网运作，从而能够形成自律与他律相结合的社会约束机制，促使市民从一般社会人向自觉对社会负责的“好市民”转变。

　　（三）健全市民自觉维护社会公德的自律行动保障机制

　　要在前一阶段开展的“七不”规范、五好文明家庭、文明社区、文明单位创建、志愿者活动以及慈善活动等载体的基础上，健全市民公德自律保障机制，具体可以从社区自主管理、业委会自律管理、行业协会自律与他律相结合管理，学校学生会自律管理及公益自律维权组织的发展、规范入手，以点带面，逐渐扩大到社会各个角落。制定和颁布市民文明守则，努力培养市民“我爱人人、人人爱我”的公德取向，自觉做一个可爱的上海人。同时，还要大力弘扬为维护社会公德而见义勇为的精神，对个人因此而遭受的伤残损失，政府和社会组织应当主动承担，并给维护公德的英雄人物，享受一定的待遇，以鼓励市民自觉抵制不良现象，形成扬善惩恶社会风气。

　　（四）积极推进《上海迎世博文明行动计划》的贯彻落实

　　自2004年《上海迎世博文明行动计划》公布以来，关心和了解这份“计划”内容的市民不多，原因在于市民感觉自己还是局外人，距世博会很遥远。所以要达到制定“计划”的初衷，需要认真进行一番换位思考，切实将政府部门的计划，真正化为市民踊跃参与的行动。要广泛进行宣传教育，让每一位市民都知道这份与己相关的计划，以及参与迎世博文明行动的角色和任务，由此形成政府与市民围绕共同计划的良性互动交流，推进这项重大计划的全面贯彻落实。

　　（五）开展各种形式“我为世博会作贡献”的公益活动

　　要凭借举办世博会的契机，搭建好市民素质工程与世博会共建互动的平台，积极开展各种形式“我为世博会作贡献”的市民公益活动。具体形式有“我为世博会做宣传”、世博场馆建设星期六义务劳动、义务培训“双语”工作、市容文明义务维护、交通秩序义务维护等，通过一系列的公益活动，让世博真正成为广大市民心中的一件头等大事。

　　（六）切实解决好事关群众生活的热点、难点问题

　　要切实解决好社会和经济发展过程中，出现的社会总体利益格局不均衡的问题。党员干部和国家公务员要做到廉政清明、以身作则，率先成为与“文明同行”的楷模，尤其在利益分配问题上要真正做到公正、公平、公开，决不做人民不满意的事。要在政府体制建设方面，树立起服务型阳光政府的形象，建立公众参与的问责监督平台，健全行政执法过错责任追究制度，切实解决好市民就业、就医、就学、动迁、帮困、助残，以及食品卫生、环境综合治理等社会热点、难点问题，做到“行政要作为、司法要公正、腐败要铲除、分配要合理、动迁要人情、食品要放心、看病要人道、帮困要温暧、就业要扶助、公德要自律”，这样，人心才能平顺，社会才能和谐。

　　（七）善待外来人员,做好管理和精神文明宣传教育工作

　　常驻外来人员大多数是外地农村来沪打工的劳动群体，也是上海世博会的参与者。但目前对他们的管理仅停留在“以证管人，以房管人”的老办法上，疏于思想和行为方面的教育，而且管理力量薄弱,导致不和谐现象发生。因此，必须注重对他们的精神文明宣传教育工作。区、县、街道要齐抓共管，对来沪居住或工作办证的外来人口，可以给予必要的文明行为准则的宣教，建立各类外来人员素质教育学校，不断提高他们的文化、职业技能、文明程度，让他们摒弃不良陋习，做合格的新上海人。同时，要看到世博会期间，会有大量的外地游客来上海，上海的环境、接待水准、文明程度将是感化、同化游客，共同办好世博会的法宝。