民建上海市委 

　　加快“四个中心”建设，是上海“十一五”规划中的重头戏，近年来，“长三角”各城市政府自觉地意识到上海的“龙头”作用，开始进行各自资源的整合和调配，共同推进本地区整体利益的一体化。 “长三角”地区区域规划也以两省一市为主体，在国家发改委的牵头下有序开展。

　　“长三角”地域相邻、人缘相亲、经济相融，历史悠远的吴越文化与生成于近代的海派文化也向来互融互交。以上海为中心，“长三角”地区１５个城市全都坐落在３００公里的半径之内。近年来,“长三角”地区各城市正在以区域内快速交通为载体，加快缩短城市间的时空距离。加快形成“同城效应”的客观条件已经具备。

　　国家发展改革委正在进行的“长三角”区域规划调研显示，“长三角”绝大多数城市都希望通过区域规划达到“同城效应”。“长三角”内的城市已经开始以经济全球化背景下“长三角”都市圈的视野，审视自己的角色，重新考虑城市的功能定位和产业布局。苏州提出了“近水楼台，四沿布局”的口号。南京提出要“呼应上海，辐射周边”。杭州提出要“接轨上海，错位发展”。绍兴提出要“接受辐射，错位发展”，并正在考虑“城市北移”策略，建设横跨5000米宽的钱塘江跨江大桥。湖州提出要做好上海的“三园”（菜园、后花园、工业园）。南通以苏通大桥建设为抓手，努力构筑“三大”（大通道、大港口、大城市），和上海的“三基地”（制造业基地，人才、信息、资金的开发应用基地，农副产品供应基地）。

　　由此形成的“长三角”区域的“同城效应”，对上海建设“四个中心”具有战略意义：

　　一是有利于进一步增强上海城市实力，更好地面对国际挑战。当今世界，任何国际化大都市离开区域整体实力支撑，迎接国际挑战，是无法想象的。上海与“长三角”各城市的发展，不是“水落石出”，而应是 “水涨船高”的互动关系。加快形成“同城效应”，有利于进一步发挥市场配置资源的基础性作用，促进“长三角”形成明确的城市分工，从而最大限度提升整个“长三角”的整体实力。

　　二是有利于进一步优化上海产业结构，更好地增强城市国际竞争力。“长三角”各城市内部专业化分工与协作程度还比较低，城市功能和产业结构趋同现象还比较严重。要解决这一问题，关键在于“长三角”各城市要跳出自身城市地域的限制，就区域论城市，打破“大而全”、“小而全”的产业体系，合理确定自身的产业比较优势。我们认为，“十一五”期间，上海必须把经济发展特别是产业结构优化放到更加突出的位置，加快形成服务经济为主的产业结构。“长三角”形成“同城效应”，将大大降低了企业内部的信息传递和组织成本，使企业内部组织结构不断演变——企业总部、企业研发部门、企业营销部门与加工基地在空间上逐步分离，出现总部、研发、营销向上海集群布局，产业加工基地向成本较低的远离上海的城市或地区集群布局的现象。这样，上海的服务业将更加发达。

　　三是有利于进一步强化上海体制机制创新，更好地改善投资发展环境。“长三角”两省一市长期以来呈现出“三国鼎立”的发展态势，并演绎了各具特色的经济体系。加快形成“长三角”“同城效应”，有利于两省一市在体制机制方面互相取长补短，形成国资、民资、外资共同推动的发展格局。

　　四是有利于上海进一步优化空间布局，更好地提升城市功能。上海市城市发展规划和“十五”人口规划中确立了将上海人口控制在1600万人口以内的发展目标。 然而，根据2000年第五次人口普查的结果，上海常住人口就已经达到1640万，当前的流动人口为500万，到2010年，上海外来流动人口将达到700万。目前，在上海市域范围内，如果严格按照国家保护耕地的有关要求，可以用作建设的用地已经越来越小，到2010年和2020年将分别有37.5万亩和45万亩的缺口。我们认为，解决人口和土地的矛盾必须“釜底抽薪”，使“长三角”各城市来沪能够“朝至晚归”，降低上海的人口压力。

　　五是有利于上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会。根据客流测算，2010年，上海世博会召开之际，来自“长三角”周边地区的客流将达到2600万人次左右，超过世博期间总客流量的1/3。只有构筑完善的城际轨道交通系统，这些观光客才能当天往返于上海与周边城市间，并保证8小时左右的参观游园时间。

　　“长三角”高密度的城市群，本质上已经是一个完整的都市圈。其“同城效应”的实质是以高速路、轻轨、地铁为半径，以现代通讯技术为信息联络的主要手段。推动多个城市由集中化走向一体化，谋求区域经济的协调和共同发展。就上海而言，我们提出下列建议：

　　1、吸收、鼓励江浙资金，参与建设虹桥综合交通枢纽

　　根据上海“‘十一五’规划”（征求意见稿），“十一五”期间，上海将初步形成磁悬浮、高速铁路、普通铁路、轨道交通、公交出租、长途客运、航空港等多种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化大型综合交通枢纽。这是世界上唯一将各种交通工具集中在一个区域内换乘的交通枢纽，这对加快上海与江苏数个大城市形成“同城效应”将起到十分重要的作用。这个工程非常浩大，我们认为，最好能联合苏州、无锡等城市参与兴建，更好地加强与“长三角”其它城市的衔接和对接力度。甚至还可以向江、浙出让部分股权，共建共管，既彻底消除“长三角”当前潜在的机场之争，又以此作为上海“十一五”期间服务“长三角”、服务长江流域、服务全国的实质性措施。

　　2、加快城际轨道交通网络建设

　　由高速铁路、客运专线、轻轨、地铁等组成的轨道交通网络，具有安全、准点、快速、环保、价格适中等优点，是“长三角”未来交通联系的重要方式。“十一五”期间要加速沪杭、沪宁快速轨道交通的推进力度，在南京与上海之间实现1小时通达，上海与杭州间实现45分钟通达，并对高速铁路实行类似于城市轨道交通的票价优惠和行政管理，使其真正成为三地之间的“通勤”工具。浦东铁路要尽快北向从崇明越江，连接规划建设的宁启铁路，从而接连新长铁路（苏北段），南向与沪杭铁路等连接。

　　3、以信息化为手段，率先构筑数字化城市群

　　信息化时代，要形成同城效应，“信息高速”甚至比轨道交通更加重要。“长三角”应尽快建立健全政府、中介机构与企业之间、政府有关部门之间、各相关中介机构之间、企业之间纵横相连、快捷畅通的信息联通网络及其运行机制，促进信息的高速流动。要建设“长三角”网络型光缆干线网，辅之以数字微波通信网，形成宽带、高速、安全可靠的信息通道，建立以上海“信息港”为中心，南京、无锡、杭州、宁波为次中心的信息网络系统，实现电信、广电和计算机等多网业务的互联。特别是要将企业信息和专用性公用服务信息网络作为重点突破口来抓。

　　4、加快推进高速公路网建设

　　“长三角”要把高速公路建设视同政府应该承担的公共产品供给。“十一五”期间，江苏到上海将有6条高速公路的6个口子、38条车道与上海相接；浙江通往上海将有3条高速、4个口子、22条车道与上海相接。“长三角”将初步形成密集的高速公路网络。如果说，在经济还不很发达的情况下，高速公路是一种奢侈品，必须收费；但在当前“长三角”人均GDP实际上已达5000美元的情况下，区内高速公路也必须是一种“公共产品”，要严格防止“长三角”的高速公路被少数利益集团挟持。