随着交通手段的改进、国际贸易和旅游业的发展，外来生物入侵的概率大大增加。人们有意或无意的把一个地域的物种携带到另一个地域，这些被携带转移的物种在新环境下由于缺乏原产地的制约因素而大量繁殖、扩散，对当地物种、生态环境、人们的经济和社会生活产生了很大的影响，成为全球性的问题。

　　目前，上海已经成为我国生物入侵受害较重的城市之一。例如水葫芦、松材线虫等全国共有的入侵生物种类在上海正在成为一个非常突出的问题。如何采取有效措施，对已经入侵的物种进行防治，对尚未入侵的物种进行预防，是城市生态学需要解决的重要科学问题，是上海社会进步、经济可持续发展所必须解决的现实问题。

　　目前，本市在生物入侵防治过程中存在的主要问题：

　　1、法律条文众多，但缺乏针对性

　　目前，涉及到外来生物控制问题的相关法律主要有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等法律、条例。然而，这些法律、条例主要集中在人类健康、病虫害及与杂草检疫有关的方面，并没有充分包含入侵物种对生物多样性或生态环境破坏的相关内容，与从生物多样性保护角度控制外来物种的目标还相差甚远。同时，我国幅员广阔，生态系统类型繁复，国内跨地区的物种转移迄今尚未引起充分重视，地区性的物种入侵问题在管理上尚无规章条例可循。

　　2、涉及多个部门，缺乏协调性

　　外来生物入侵问题涉及到许多部门，包括立法、执法、进出口管理、林业、农业、畜牧、海洋、渔业、环保、园艺、科研和教育宣传等。  目前许多部门之间存在着严重交叉、重叠、空缺和不科学的地方，造成管理上覆盖面的缺位。同时各个部门因为缺少交流和沟通，多只从各自部门的利益考虑外来入侵物种问题，对其造成的跨部门危害，特别是对环境的危害关注不够，认识不足，更没有采取有效的管理措施。

　　3、对外来入侵生物缺乏有效的监测和控制技术体系

　　目前，本市尚未建立起一整套的外来生物入侵控制体系，缺乏对于外来入侵生物的早期预测、监测及早期控制和迅速反应。由于外来物种的入侵特性，在入侵地一般对这些生物缺乏充分的认识和了解。因此，在入侵初期很难拥有对这些物种有效的监测和控制技术。对外来生物的管理和控制都是在获得一定认识的前提下才能找到有针对性的控制方法。外来生物入侵后主要存在着以下几个方面的技术问题：(1)缺乏准确的鉴定技术；(2)不了解在原产地和入侵地的生态和生理特性；(3)在入侵地没有有效的控制方法。

　　针对外来生物防治过程中在法律、行政协调和控制技术三个层面上存在的问题，我们提出以下建议：

　　1、加强立法，通过政策、法律、经济手段制约外来生物的人为传播

　　针对外来生物防治过程中存在的法律空白和重复的问题，组织相关专家为外来生物的预防和治理制订一套行之有效的法律、法规。从早期预测、监测及早期控制和迅速反应等每一个环节通过法律或法规的形式引起全社会的重视。不同的部门、单位甚至个人都应该认识到所担负的控制外来入侵生物的责任，建立起一种新的生物防护的道德规范，进一步规范人类自己的行为，肩负起控制外来入侵物种的责任，尽量避免无意地引入危险外来物种。按照“谁受益，谁补偿；谁破坏，谁恢复”的原则，建立完备的生态效益补偿制度，通过政策和经济措施来加强控制外来入侵物种的管理。

　　2、在行政上加强国内外合作，增强协调和合作机制

　　加强对国际贸易、海关、检疫等涉及外来入侵生物的控制，加强对有关控制技术措施(例如天敌引入等)的国际合作与研究。保持与周边国家，以及国内各个省市之间的信息更新和交流的渠道畅通，并加强管理合作。

　　3、建立外来生物有效控制体系

　　(1)建立外来生物的基础研究体系

　　外来入侵生物防治工作必须依靠科学，要加强外来入侵生物防治的基础和应用研究，组织科研、教学和生产部门的专家，针对外来入侵物种防治工作中的重大技术难题以及外来生物入侵机制、危害机制及其控制等问题开展联合攻关，力争取得较大进展和突破。

　　对外来生物的基础研究主要包括以下内容：(1)种类鉴定和完善的入侵信息系统。建立上海乃至全国外来物种信息及资料数据基地和共享机制，尽快完善和补充基础信息资料的空缺和薄弱环节，建立外来入侵生物信息系统，提供外来生物管理决策中的基础信息。(2)外来生物在入侵地的生态、生理特性。进一步深化外来生物的生态环境影响研究，对人类行为与气候、土地利用及外来入侵生物之间关系进行研究。确定需要特别保护不受外来入侵生物威胁的主要生态系统、栖息地与地点。确定国与国之间需要控制动物迁移的主要动物地理隔离区等。(3)控制外来生物的有效方法。一旦外来生物入侵，能够尽快研究出控制外来生物的方法。(4)进行人员培训。建议成立外来生物研究和监控中心，将这个中心挂靠在专业的研究机构或者有力量的大专院校，为外来生物的检疫和防治提供理论基础。

　　(2)建立完善的检疫体系

　　外来生物一旦入侵成功，要彻底根除极为困难，而且用于控制其危害和扩散蔓延的代价极大，费用极为昂贵，所以要以预防为重。实现预防就必须有完善的检测体系，完善的检疫体系应该包括功能完善的检疫机构和成熟的检疫技术。为保障检疫法规的贯彻实施和管理外来生物入侵，目前我国已建立了疾病控制中心、农业环境保护和动植物检疫专门机构，并配备有专职技术人员，形成了一支防止危险性病害和虫害传播蔓延的重要力量。但是外来生物的入侵具有较大的随机性，需要随时对潜在的外来生物进行准确的检测，利用新的技术在快速高效的前提下完成生物的种类鉴定；与基础研究部门保持热线联系，不断开发出新的检疫方法；对进口生物进行跟踪，对国内地区间存在的非原产地生物加强管理，对于已传入的重大有害生物，及时通告职能部门采取控制和扑灭措施。

　　(3)研究探索有效的防治技术体系

　　对外来生物的防治需要从各个环节引起足够的重视。一旦发现了有害的外来生物，就需要尽早采取有效的措施，尽快采取清除、抑制或控制等措施，以降低负面影响。控制方法应该为本地的社会、文化和道德所接受，要有效、无污染，而且不能危害本地动植物、人类以及家畜或农作物。对外来入侵生物的控制需要制定控制计划，其中包括确定主要的目标生物、控制区域、控制方法和时间。计划的制定需要有生态学家的直接参与，采用的方法应当充分论证，确保方法的有效性，并避免引起更大的生态破坏。同时需要和当地居民达成共识，取得他们的理解和支持。