上海“十一五”文化发展规划纲要中明确提出要求，到2010年，上海文化产业要争取实现1600亿总产值，其中新闻出版要达到600亿。

　　据统计，到2010年新闻出版业要完成600亿产值，缺口大约为100多亿。有关人士分析认为，这一缺口应该主要由本市的印刷产业承担；而目前在上海的印刷业中，具有一定潜在市场和发展空间的就是境外印刷业务。

　　拓展境外印刷作为服务贸易，是上海发展现代服务业的一项重要举措，符合市委市府提出的上海要实现经济增长方式转变的战略目标，对于加快发展上海的文化产业，实现上海经济的可持续发展，具有积极的促进作用。

　　近年来，上海印刷企业经过改制实现股份制以后，企业的活力进一步增强，大型国有印刷企业的设备、技术、质量与服务水准在全国位居前列。同时，境外印刷企业、中外合资印刷企业、香港印刷企业等纷纷在上海置地建厂，大大增强了上海总体印刷实力。专家认为，上海已具备积极开拓境外印刷业务的各种条件。

　　一、上海目前境外印刷业务现状

　　1、境外印刷业务的规模相对较小

　　2004年上海新闻出版业产值为260亿元，其中上海各类印刷企业承接境外印刷业务总量(产值)约为7亿元，仅占全市印刷业总产值2％一3％。

　　2、承担境外印刷业务的企业设备、技术与印刷质量逐年提高

　　目前上海的国有印刷企业、外资或中外合办的大型印刷企业以及各种规模的民营企业的印刷设备与技术已达到相当规模与水准，所承印的产品工艺与质量均令外商感到满意，很少发生退印或索赔。

　　3、在境外印刷业务方面上海与广东比较存在较大差距

　　目前广东省在开拓境外印刷业务方面大大领先上海。据统计，早在两年前，即2003年，该省全年已实现200亿元产值的境外印刷业务，占当年全省印刷业全年总产值600亿元的33％。对比之下，上海与广东之间差距甚大。

　　二、上海拓展境外印刷业务的优劣势分析

　　(一)优势分析

　　l、国际经济、文化、信息交流中心的城市定位优势

　　上海作为国际经济、文化、信息的交流中心，吸引着大量国际商流、物流和信息流，已成为东西方文化交流的重要窗口。以上海会展业为例，每年的国际展览会超过3000次，仅以展览会所需的展品样本、宣传手册、海报、入场券、工作证件、POB招贴、喷绘、包装袋等展览用品每次在10万数量以上。所有这一切，都为上海拓展境外印刷业务创造了良好的环境。

　　2、洋山深水港建成，为上海出口印刷业提供重要支撑和基础条件

　　洋山深水港的建成，将为上海出口印刷业提供得天独厚的基础条件，也是上海出口印刷业实现国际、国内两个扇面辐射的重要支撑。

　　3、世界500强和跨国公司入驻上海，为开拓国际印刷业提供了机遇

　　世界500强企业中已有33家在上海成立地区总部，目前被上海认定的跨国公司地区总部的外商投资性公司和管理性公司更是达到104家之多。跨国公司全球性的统一广告、包装材料的集中采购，完全有可能成为上海印刷业最大的跨国市场。

　　4、世博会将创造直接的国际印刷需求市场

　　2010年的上海世博会，是世界各国文化和技术的展示盛会，各参展国的宣传品设计、印刷需求非常庞大，印刷需求市场则会提前3—4年到来，上海印刷业应该充分利用这一契机，把握机遇，争取获得市场拓展的机会。

　　5、上海在印刷产业拥有人才、技术和信息优势

　　上海是世界信息的窗口，全国人才的集聚高地，印刷业完全具备吸收技术、消化技术、改良技术的能力，这些优势都是上海所独有的。

　　(二)劣势分析

　　1、较高的商务成本是上海面临竞争的主要挑战

　　上海的土地、厂房、劳动力成本是全国最高的，尤其与广东、长三角地区的民营企业相比，差距很大。目前上海出口印刷产值占总产值的比重只有2％一3％，成本劣势是重要原因之一。

　　2、印前设计和成品包装落后，无法承接国际中高端印刷业务

　　专家认为上海的印刷产品在印前设计、成品包装、设计、后端装订与国际印刷产品的质量差距更为落后，已严重影响了上海承接国际中端和高端印刷业务的能力。

　　3、品牌意识薄弱，尚未形成具有国际声誉的品牌产品和核心企业

　　上海印刷界普遍存在品牌意识薄弱，品牌经营能力不强，在全国具有知名度的印刷产品屈指可数，而具有国际声誉的品牌产品和核心企业更是凤毛麟角。

　　4、国际交流不够，对国际印刷市场了解甚少

　　上海印刷业对国际印刷市场了解甚少，对市场的敏锐度和快速反应能力偏低，对国际印刷业的商业规则、运作方式、操作惯例等知识的知晓更为滞后。同时，由于与国际交流不够，世界各国对上海印刷界的认知度也较低，这与上海迅速崛起的国际大都市形象形成鲜明反差。

　　5、专业人才不足和专业技术工人综合素质偏低

　　上海目前在境外印刷业务方面的经营人才、技术营销人才、技术操作人才相当匮乏。更为严重的是，企业为节约用工成本，大量使用文化程度较低、未经系统培训就上生产第一线的外来务工人员，造成一线工人的综合素质和专业技能普遍下降。

　　三、上海拓展境外印刷业务的若干建议与措施

　　1、实施集群发展和产业融合战略

　　(1)建议有效利用现有青浦、桃浦、闵行工业园区中已逐步形成的印刷集聚的优势，重点建设上海出口印刷基地。其功能主要分为三方面：一是生产加工功能，利用郊区土地、劳动力等商务成本相对较低，建成印前设计、印刷生产、出口加工、印后包装等出口印刷产业链生产基地；二是信息贸易服务功能，培育强大的出口印刷信息集聚和信息辐射能力，产业重点是印刷贸易、印刷中介、印刷会展、印刷市场、印刷技术服务、印刷配套服务等出口印刷服务业；三是出口配套功能，设立保税、退税、快速通道等配套服务，改善出口印刷业务的商务环境，吸引印刷企业在基地集聚，成为上海印刷业面向国际的信息窗口和出口生产加工基地。

　　(2)建设专业的印刷市场。上海出口印刷业要做大做强，目前的核心问题仍然是市场，专业的印刷市场，是供求双方对接的平台。上海目前已完全具备建立印刷市场的条件，建议在印刷基地建立以产业融合理念完善出口印刷产业链体系，即将印刷服务业、可编程软件应用设计、包装设计、广告等配套产业引入印刷基地，开通创意园区与印刷基地的相关信息平台，以交易、展览、展示为主的，实施印刷市场与印刷主题产业园联动，实现产业链互动，依托产业集聚和产业融合来提升上海出口印刷业的规模效应和市场辐射力。

　　2、制定以鼓励技术开发、印前设计和成品包装为核心的印刷产业发展导向

　　从国际竞争环境来看，上海目前的印刷低成本优势还存在。但是，如果从国内竞争环境来看，上海已逐步失去成本竞争优势。因此上海国际印刷业的产业战略，应定位于技术和设计含量较高的高附加值印刷业。政府应加紧制定和颁布以鼓励技术开发、印前设计和成品包装为核心的印刷产业发展导向，尤其在印刷可编程软件的开发、应用方面重点

　　加以引导。

　　3、鼓励印刷产业多元化投资

　　鉴于上海印刷业与国际交流的缺乏，尤其对国际印刷业的运营程序、商业规则等专业化信息知道更少，建议搭建国际化的印刷舞台，鼓励印刷产业国内外多元化投资，重点引入具有行业领头羊作用的国际国内印刷集团、研发机构、国际印刷中介服务机构等。

　　4、构建产业链的联合对外宣传平台，加强国际化合作与交流

　　(1)由政府或行业协会牵头，实行印刷业与相关的文化产业、软件产业、广告业等产业的组合，建立联合对外宣传平台。包括：积极参加并争取主办或承办、协办各类国际、国内专业印刷博览会，精心策划和设计上海印刷业的展示内容，集聚全行业合力，以上海印刷界的整体形象，发动总体宣传攻势，吸引境外印刷业务的流入。

　　(2)充分利用世博会等信息交流渠道，不断收集国际印刷信息及信息交流；定期举办交流性沙龙、国际印刷业论坛、跨国采购国际商务规则讲座，促进总部经济与上海印刷业的交流，为企业寻找商机创造条件。

　　(3)积极组织企业参与国际性产业博览会、交易会，直接了解国际需求的市场信息，为上海的印刷企业主动寻求商机。

　　5、加快品牌建设，培育具有国际知名度的核心企业和高质量专业印刷人才

　　(1)政府应在印刷业品牌建设、品牌宣传上给予企业以更多的鼓励和支持。在品牌建设方面，由行业协会定期举行品牌评选活动，设立政府奖项，并将政府奖项与品牌商标注册挂钩，激励企业在竞争中创立品牌，并从中培育几家具有国际品牌效应的核心企业。

　　(2)培育一大批高素质的专业印刷人才：一是印刷国际贸易人才，就是既懂外语、掌握国际贸易规则，又懂印刷专业的高级人才；二是一线技术操作人才，就是具有专业知识，能熟练操作最新印刷设备的技术工人。

　　6、积极培育、完善境外印刷业务的政策环境，落实出口退税、快速通关等一系列配套政策

　　(1)随着上海税制改革，税收收入与各区财政关系日益紧密，造成区级政府对出口加工企业不愿扶持，甚至出口退税无法落实。在中国加入WTO后所允许的国民待遇过渡时间表未到之前，境外印刷业务的出口退税应加紧落实。即使国民待遇过渡时间表结束以后，也应出台境外印刷业务的奖励政策，予以扶持。

　　(2)出口印刷业务具有极强的时效性，特别是票证印刷业务，一旦不能按时交货，可能就变成无使用价值的废纸。另外在产品包装瞬息变化的国际市场，以及零库存管理的日益普及，对出口印刷业的时效性要求越来越高，因此制定快速通关政策日益紧迫。例如，对印刷报关实施预申请的紧急报关绿色通道；对于来料加工的出口印刷业务，可以实施保税通关；甚至可以尝试建立诚信档案的产地报关等等。

　　(3)开拓境外印刷业务，国际中介将会发挥一定作用。而国际中介费支出历来是外汇从严审批的内容之一。为了加快拓展境外印刷业务，建议简化外汇审批程序，以中介合同和出口到帐货款凭证为审批依据，直接授权银行审核付款，简化审批程序。

　　(4)目前出口印刷除了包装印刷内容不需要审核之外，其他印刷制品都必须经过新闻出版局进行内容审核。考虑到出口印刷制品一般不在国内发行销售，原则上除了保留对政治、文化书籍需要继续审核之外，其他出口印刷制品应取消内容审核，从而有效减少出口印刷业务的周转环节。对于需要审核的印刷制品，应明确受理时间。

　　(5)由于出口印刷业务涉及的产品较多，产品的增值税税率又各不相同，往往存在税务和海关对同一出口产品的不同税率认定，严重影响企业出口退税手续的办理。因此必须加强政府各职能部门的统一协调工作，形成有效的快速信息决策和对企业的信息反馈机制，改善出口印刷业务的经营环境和政策环境。

　　(6)由于上海印刷业目前参与国际市场竞争的能力相对较弱，为了防范风险和提高境外印刷业务的抗风险能力，建议由政府机构成立非赢利性的出口印刷保险和理赔机构，按企业出口业务的一定比例收取保险基金，用于出口印刷业务的理赔。