国务院总理温家宝在2005年11月召开的全国职业教育工作会议上指出：职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。

　　加强职业教育，要发挥上海的教育优势，在合理调整教育结构，推进体制机制创新，更好地服务于经济发展，服务于再就业，满足市民群众多样化的教育需求上有所突破；要加强舆论引导，提高全社会对职业教育的认识，努力解决目前初中、高中两次毕业分流给职业学校招生带来的生源数量、质量方面的问题；解决中、高等职业教育的专业设置、师资配备、岗位实训等难适应发展要求等问题，切实提高劳动者素质。

　　一、上海从业劳动者素质状况

　　目前，在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题较为突出。

　　表现一：据2004年统计，在130万职业技能人才总量中，高级工占10．08％，技师占1．74％，高级技师仅占0．3％。

　　表现二：在10．7万高技能人才中，年龄结构呈老化趋势，46—60岁人员占33.0％。

　　表现三：在10.7万高技能人才中，学历普遍不高，28.1％为初中以下学历，41.6％达到中技学历，16.0％为大专，而达到大学程度的仅14.3％。

　　二、上海市劳动力市场缺失状况

　　分析2005年上半年劳动力市场，其主要状况如下：

　　——五大行业需求明显增加：金融保险业、医疗保健业、零售业、交运物流业、制造业。

　　——四类职业中、高端岗位招人难：小区物业管理，销售细分营销，外贸复合职位，安全、环保管理。

　　——若干普通技能岗位三成缺口：服装行业的缝纫工，电子行业的操作工，餐饮宾馆行业的服务员，机械加工的“老三样”车工、钳工、刨工。

　　三、上海职业教育存在的不足

　　(一)从职业教育机构的现状分析，不足处表现为：

　　l、职业教育投入不足，难以适应经济发展对人才培养的要求。

　　2、职业教育运行机制不灵活，专业及课程设置适应性较差。

　　3、职业教育模式较单一，普教式、重理论的教学难以适应技能型、应用型人才的培养。

　　4、职业教育师资队伍结构不合理，急需加强“双师型”队伍的建设。

　　(二)从求职者接受职业教育需求的分析，不足处表现在：

　　1、思想观念的不适应，对职业教育培训缺乏足够认识，期望值过高，不愿意从事苦、累、脏、险的工作。

　　2、上岗能力的不适应，经过职业教育培训后仍表现出竞争择业机会的能力不足，自主创业的意识不强。

　　3、农村发展的不适应，忽略了经营管理、市场调查等方面的知识和技能培训。

　　4、用工准入的不适应，大量未经职业教育培训的来沪就业人员被企业录用。

　　四、加强上海职业教育的对策建议

　　(一)深化对职业教育价值的再认识

　　职业教育在促进经济社会全面发展中有着特殊的作用，当职业教育发展与经济发展的需要相适应时，是教育通向经济的重要平台。

　　现代先进产业的发展需要高素质劳动者的支持，从业劳动者素质是影响行业、企业发展的重要因素。

　　发展职业教育是把人力资源转化为人才优势的有效途径，是壮大城市经济实力，提高综合竞争力的必由之路。

　　(二)形成开放式的职业教育网络

　　上海未来十年职业教育的发展目标应努力构建一个多层次、全方位、立体式开放的职业教育网络。

　　l、建立职业教育横向沟通平台

　　——加强校企合作和产教结合。要从法律、政策、机制等方面鼓励和动员行业、企业和社会各方面共同办职业教育；要在法律规范上体现对企业有约束力，在政策导向上对企业有驱动力，在运行机制上对企业有驾驭力，提高企业责任意识。

　　——利用区域性、行业性的服务中介。在充分利用政策杠杆和市场机制的过程中，要积极发挥社会中介组织的作用，通过区域性或行业性的服务中介将职业教育的人、财、物、信息等资源充分整合，打破部门之间、区域之间、公私之间、各类学校和培训机构之间的界限，定期沟通信息，破解工作难题，寻求合作机遇。

　　——成立专业建设指导委员会。结合上海现代制造业、现代服务业两大产业的发展，各级各类学校要设计符合地方经济发展和职业需求的专业体系，邀请行业、企业的专家参加专业建设指导委员会，共同设计专业方向、专业标准、课程体系和实施计划并根据市场需求随时调整专业要求，开展相应的教学活动。

　　2、建立职业教育纵向衔接体系

　　——学分互认。上海许多学校已实行学分制教学管理，主要是基于让学生自主选择学习，在淡化学年制、灵活学制的过程中，根据自己的个性和发展潜力安排学习课程。校际之间学分互认的难点在于标准的制定、实施、监督，只有在同一标准的前提下，才能互相予以认可，这需要市级教学研究、评估机构着力来完成。

　　——师资共享。职业教育是技术型教育，其师资的管理更应体现出“柔性流动”的必要性，教师的人力资源不能仅由所在学校独享，而应该充分发挥其社会作用，让不同学校的相同学科所共享，特别是紧缺的“双师型教师”，有关部门要建立相应的人才信息库，出台相关政策，逐步实现共享。

　　——课程连贯。职业教育的课程体系要以模块化为重点进行全面改革，根据职业岗位群设计教学计划，以技术应用能力为主线，确定课程体系中初、中、高级模块和相应的教学内容，使不同层次、不同类型的学校能根据模块层次，将课程连接贯通。

　　3、给予职业教育相应的政策倾斜

　　——严格实行就业准入制度。政府应制定相关的法规来严格规范就业准入，凡未获得职业资格证书的劳动力任何用工单位都不得聘用。各职业学校要针对各专业的职业技能要求，加强对毕业生的专业技能达标教学与考核，通过在校期间模拟训练来取得多种职业资格证，达到“零距离”上岗就业。

　　——多渠道加大经费投入。政府主管部门要尽快制定本市各级各类职业学校生均经费标准，应不低于普通学校生均经费，任何部门不能把学校收取的学费冲抵财政拨款。应将各级各类职业教育经费在教育经费财政预算中单列，与普通教育经费同步增长，调整教育投资结构，逐步提高职业教育经费在教育总投入中的比例。

　　——支持公共实训基地建设。政府主管部门应采取有效措施建立市、县两级公共实训基地，基地建设可以有两种模式，一是区域综合性实训基地，二是专业性实训基地。要加大经费投入，建立和完善相关的实训基地建设，如有必要还可建立专门的实训基地建设基金，保证实训基地建设真正落到实处。

　　——关注两类特殊群体。政府需要关心和帮助两类特殊群体，一类是外来务工人员，他们已成为我市部分行业从业人员的主体，对这类人员开展职业培训，不仅可以提高他们的技能素质，增强就业能力，而且对保障其基本的权益，维护社会稳定起到重要作用。另一类是农村劳动力，对他们主要是进行转移培训和实用技术培训，是职业教育服务“三农”最好的体现。

　　4、推进职业教育管理体制改革

　　——加强政府统筹和部门合作。要形成政府主导，行业企业和社会积极参与的多元办职业教育的格局，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的新的职业教育管理体制。在建立联席会议制度的基础上，进一步强化工作(议事)制度，实质性地协调各个相关部门工作，有专门机构和专人负责具体落实，整体化推进职业教育。

　　——加强职业教育督导评估。市政府督导室要定期对各部门和区县政府在职业教育发展过程中的履职情况进行督政，对各级各类职业学校的发展水平进行督导，并可通过评估机构对办学水平进行等级评估，向社会公示，让市民监督，促进职业教育的健康发展。

　　——加强职业指导和就业服务。要建立全市性的职业学校毕业生就业指导服务机构，推动职业学校与行业、企业和职业介绍机构的紧密结合。充分利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道发布劳动力市场需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。

　　——加强职业教育发展研究。根据上海“十一五”规划的发展目标，制定职业教育的发展规划；结合当前职业教育发展的难点问题，形成相应的研究课题，开展对策研究，也可以通过政府实事项目的形式向社会招标，利用社会的力量来突破难点，形成经验，进行推广。

　　总之，大力发展职业教育，提高劳动者素质，促进上海经济社会发展是一个复杂的系统工程，需要有各级政府的高度重视，行业企业和职业教育培训机构的努力实践，更需要全社会的关心、支持。