台盟上海市委 

　　近年来，随着上海的改革开放、招商引资的步伐加快，以及国际化程度日益提高，来上海投资、经商、工作以及定居的港澳台侨人士越来越多，随之而来的是来沪就读的港澳台侨人士子女也在不断增加。据统计，目前在沪就读中小学和幼儿园的港澳台侨子女约有7600多人，相比前几年有较大增长，因此满足港澳台侨子女多元化的就读需求成为上海完善投资环境、促进祖国统一大业的重要环节。

　　从中央到上海市的各区各级领导及有关部门都把做好港澳台侨子女在沪就学的问题提高到促进祖国统一大业及构建和谐社会的高度来对待，根据实际情况和要求，尽量满足他们多元的入学需求。广大港澳台侨同胞对上海能提供多元入学渠道和接受较高水准的教育是比较满意的。今年8月，市侨办、市教委专门出台了关于华侨人士子女享受本市居民标准收费的政策，国家教委颁布了台湾学生与大陆居民同等收费的政策，两项政策在新学期开始均得到落实，受到了学生和家长的欢迎。

　　但是，在实施中也产生了新的问题，具体体现在两个方面：

　　1、收费标准不统一。

　　一是各区县收费标准不统一。各区县各类学校涉及港澳台侨学生就读的收费标准是由各区物价局审核确定，因此存在着收费标准不统一的问题，很多居住在两区交界地区的学生家长便把孩子送到收费标准相对较低的区去读书，客观上造成了抢占外区教育资源的情况，这对于当前资源紧缺的各区和学校都是一个不小的压力。

　　二是各类身份的学生收费标准不统一。继台湾、华侨子女先后享受了“与本地学生同等收费标准”的待遇后，对港澳学生的收费就显得较高了，由此部分香港、澳门同胞为了收费问题，便要求改变身份为华侨，让学校以华侨的标准收费。不同收费的标准引发了身份界定的问题，有的学生身份经历了多次变化，产生了许多矛盾和问题。

　　2、港澳台侨子女身份界定存在困难。

　　一是华侨子女身份难以界定。今年8月，市侨办与市教委联合出台的16号文件中有一个问题特别突出，与1997年出台的文件相矛盾，原来的文件中规定是以本人是否持中国护照为标准，认定学生的身份；但新文件规定只要父母一方是中国人，不管其子女是否入外国籍，都可以认定华侨身份。新、老文件的延续性不够，不衔接，给操作上带来了一定的困难。

　　二是有多重不同身份的学生根据政策不同，收费标准不一待遇不同的情况层出不穷，为自己选择有利的身份入学，给学校管理带来了不小的困扰。

　　经过调查研究，我们认为产生以上两个问题的主要原因在于：对港澳台侨学生收费标准不统一，港澳台侨学生身份不确定。

　　为此，我们建议：

　　1、由市教委牵头协调市台办、市侨办、市港澳办联合制定《境外学生在沪就读中小学、幼儿园的管理办法》，根据中共中央的有关方针政策和国家教育部的有关规定，对境外学生在沪就读所涉及到的学习、生活等问题和政策，对学校境外学生工作的管理体制和机制等作出明确的规定，其中包括对学生身份的认定方法、对学生学籍的管理问题、对学生转入学管理办法以及学生评价标准等问题进行明确的规定，形成依法统一管理、责任明确、分工合理、协调有力、规范高效的运作机制，规范全市中小学、幼儿园对在读学生的管理，为做好境外学生工作打好体制与机制的基础。

　　2、理清我市涉及港澳台侨学生就读的全部文件、管理办法等，将其中存在前后矛盾的条款进行梳理、分类，结合现状，充分调研，做好政策文件的存废工作。

　　3、统一全市各区对港澳台侨学生的学费收费标准。这是实践证明最简单的办法，港澳台侨学生按市民待遇，分公立和民办两种学费标准，读哪一类学校，按哪一类同等标准收学费，以彻底解决改变身份的利益驱动，同时避免出现由于学费问题而产生的抢占外区教育资源的问题。

　　4、采取以入境时填报的身份为准的办法，入境以后不得更改，避免出现根据需要而更改身份的情况出现，以杜绝一些家长利用有什么样的身份就享受什么样学费标准收费的做法，为少出一点费用，而在身份问题上做文章，怎样有利，就争取什么身份的情况产生。在上海的两大机场以及国际码头、车站、口岸等为入境人士发放告知书，也可以前置到入境航班上入境船舶、列车、汽车上，帮助他们了解上海的相关政策，认真考虑自己的身份填报。