———上海民革的全国人大代表、政协委员履行职责，建言献策

　　编者按：在“十一五”规划实现良好开局、全国各族人民朝着全面建设小康社会宏伟目标迈出坚实步伐之际，全国政协十届五次会议、全国人大十届五次会议分别于3月3日和3月5日在北京举行。“两会”期间，与其他代表委员一样，上海民革的全国人大代表和政协委员以高度的政治责任感和历史使命感，围绕科学发展社会和谐主题、实现经济又好又快发展以及事关国计民生的重大问题，切实履行职能、积极建言献策。下面我们摘登他们的意见、建议。

　　全国人大代表厉无畏就关于转变经济增长方式的路径提出，转变经济增长方式，其实质就是转变经济增长所主要依赖的要素和实现的途径与手段。他认为有四条发展路径：结构转变，价值提升，资源转化，市场拓展。1、结构转变。包括从传统制造业转向先进制造业，从高能耗、高污染行业转向低能耗、低污染行业，以及从制造业转向服务业等。目前沿海城市经济较发达，应积极发展服务业，承接国际服务业的转移(服务外包)；并推进产业向中西部地区转移，这既实现自身的产业结构优化升级，也有利于中西部地区的经济发展。2，价值提升。是指不论是在制造业，还是在服务业，都要提高附加值率，从价值链低端向高端爬升，这里特别强调要依靠科技创新和文化创意双轮驱动来提高产品与服务的附加值。3、资源转化。这是指从开发客体资源为主转向开发人类的主体资源。创意产业在这一转化中发挥着重要作用。首先，当人的创造力成为经济增长主导资源时，资源的内涵和外延得到了更深刻和广泛拓展，一些具有历史积淀的物质载体、民间传说、民俗风尚、小说故事等均可纳入资源的范畴，加以开发和利用，成为促进经济增长有用的资源。其次，人通过自身主体智力资源的开发，即创意的运用，能够将各种自然和人文、有形和无形的资源有效地转化为经济发展的资本，同时促进各类资本(经济、文化和社会等)之间的相互转化，使经济发展能够更多地依靠文化资本和社会资本等软性要素的驱动，实现增长方式的转变。第三，完全通过开发“人脑”这个主体资源，实现“无中生有”和“有中生优”的创意转化，用无限的创意突破有限的资源约束，促进经济增长向软驱动方式转变。这种模式最典型的是创意与科技的结合，以及创意与市场需求的结合。4、市场拓展。要求不论是制造业产品，还是服务，都要着眼于市场辐射力和占有率；不论是技术创新还是营销创新，都要突出市场需求导向。要充分实施品牌战略。要利用人民币升值实施走出去战略，更多地利用海外的资源和市场来发展自己。此外，促进文化产业的出口，也有利于带动其他产品与服务的市场扩张。

　　全国政协委员刘豫阳针对当前的卫生工作的提出意见建议。她认为，最近1、2年，政府对卫生工作非常关注，尤其是百姓反映比较强烈的“看病难，看病贵”的问题，采取了一系列措施，有些情况有所改善。但是，由于卫生工作长期积累的问题较多，卫生改革所取得的成绩与百姓的满意程度还有一定的差距。为此，建议：(1)各级政府应加大对卫生事业的投入比例。目前各级政府对卫生事业投入的资金与财政的增长不成比例，医院为了生存只能通过提供医疗服务的方式增加收入。政府要从根本上解决问题，加大对医院的资金投入，把卫生事业真正当作社会公益事业来做。（2）以社区卫生服务中心、农村合作医疗为医疗卫生事业的重要发展方向。政府一方面应在政策上更偏重于社区卫生服务中心的发展，另一方面要加强宣传，让常见病、多发病等患者在社区卫生服务中心就医。同时，把每个区的社区卫生服务中心划分成几块，使每个社区卫生服务中心都能与一个两级医院挂钩，由两级医院负责其业务指导。（3）继续恢复生产廉价经典药。

　　全国政协委员毛增滇呼吁，尽快建立政府工作绩效社会评议制度。现行政府绩效考评制度主要是内部评议考核制度，经常是通过上级政府考核评价下级政府，或政府部门间相互考核评价，完成经常工作和专项工作的考评。从性质上看，这是一种“官评官”的做法。考评结果很难做到全面客观、公正，缺乏公允性。建议：

　　1、建立政府工作绩效社会评议制度，将社会、企业、公众对行政管理、行政服务的满意度作为政府工作的核心指标。

　　2、政府工作绩效社会评议制度应当建立一套完善的标准体系，可以设置系统评价、事例剖析、定量测度、定性分析、记分设级等评议标准。

　　3、政府工作绩效社会评议要法制化，有长效机制和奖惩机制；要规范化，在程序上确保评议过程完整、严谨，要公开化，将评议结果完全向社会公布，真正做到以评促改。

　　4、政府工作绩效社会评议制度应当确定社会评议的方式，如充分发挥现有政府网站的作用，以政府网站调查评估为切入点，综合评价电子政务建设的绩效，为电子政务持续发展提供激励和保障；在人大、政协会议上接受人大代表和政协委员的民主评议；将专项工作评议委托独立的民间研究机构进行，组织专家评估专业工作，取得专业评议成果。其他方式还可采用指定渠道报送材料、组织特定事项投票评议、邀请媒体收集意见、组织专项采样调查等。

　　5、政府工作绩效社会评议制度应设置问责机制，让评议结果成为组织部门以及纪委和监察部门管理、考核、任用干部的一个重要参考。

　　全国政协政协委员瞿世镜提出，构建和谐社会要注意三个问题：一是要注意各社会阶层、群体、各地区之间的利益协商。和谐社会的建设必须要有相对均衡的利益分布。从2006年的统计数据看，全国GDP增长了10.7%，其中税收上升幅度是最高的，其次是国有企业的利率，而城市居民的收入增长要低于GDP增幅0.3个百分点，农民收入增长低于GDP增幅3.3个百分点，可见在利益初次分配上，国家占了大头，其次是国有企业，然后才是城市居民与农民。据社会调查的数据显示，71.4%认为在改革中得益最大的是党政官员，其次是企业领导。社会调查的结果与统计数据结果相吻合，说明现在社会利益分配是相对不均衡的。因此，要制定具体的措施，通过二次分配调整利益分配格局，实现利益分布的相对均衡。二是要注意对核心价值观的引导，增加全民的凝聚力。要在核心价值观上加以引导，注重体现全民的凝聚力。总之，构建和谐社会不是口头上的认同，而是行动上的落实，是利益分布的调整，是价值观的整合。相信依靠党中央的正确方向，依靠各项制度的完善和程序的规范，一定能实现社会和谐。

　　全国政协委员薛慕煊建议国家财政应加大对民生投入的比重。他认为，要发挥国家财政在调节利益分配格局中的作用，一是通过财政支出、转移支付等办法对经济社会发展中一些相对薄弱的领域或地区，比如教育、科技、社会保障等领域和一些西部欠发达地区给予倾斜。二是对诸如农民、贫困家庭、下岗职工等弱势群体给予救助。建议:（1）研究解决财政支出中提高民生比重的制度性安排，财政增幅部分应偏向包括基础教育、公共卫生、三农、社会保障、促进就业、提供救助等民生支出，让广大百姓能享受到改革的成果。（2）压缩行政管理费支出，特别是要削减公车消费、公款吃喝、公费旅游等费用支出，增加用于民生的支出比例。