政协上海市金山区委员会 　　

　　随着我区综合经济实力的不断增强和城市化水平的不断提高，全区农民收入稳步提升，但城乡二元结构导致的城乡居民收入差距也客观存在。本文对1994年至2004年近10年来本区农民收入的基本情况作了初步分析，并且找出了制约我区农民增收缓慢的原因所在，认为加快农村劳动力转移、增加非农就业收入，是提高农村居民收入水平的有效途径。在分析的基础上，针对目前本区农村劳动力转移中存在着供大于求等结构性和不平衡性矛盾，提出了加快推进“三个集中”、拓展农村劳动力的就业空间、加快农村劳动力转移、促进农民增收的若干建议。

　　全面奔小康，重点在农村。十年来，随着我区综合经济实力不断增强，城市化水平不断提高，我区农村发展进入了一个新阶段，农民增收的内外环境不断优化，农民增收途径和收入来源不断增加，农民总体收入得到了较大幅度增长。但是，由于城乡二元结构的客观存在，城乡差距问题不应忽视，“三农”问题关系到全区社会的整体稳定。在构建和谐社会、树立和落实科学发展观的过程中，分析研究我区的农民收入状况，对促进我区全面、和谐、可持续发展有着一定的作用。

　　一、1994年以来我区农民收入情况分析

　　随着改革开放的不断深入，民营等多种经济成份企业的不断涌现，在工业化和城市化的进程中，农民的非农就业机会大大增加，对农民收入的提高起到了决定性作用。

　　1994年，全区农民人均收入为2517元，至2004年，全区农民人均收入达到6484元，是1994年的2.6倍，增加了3967元，10年中平均每年以9.9%增长幅度递增（详见下表1）。

　　表1： 1994－2004年金山区农民收入分析表

　　                      （根据区农委数据提供）                单位：元

　　年份

　　人均收入

　　比上年

　　增长%

　　年份

　　人均收入

　　比上年

　　增长%

　　1994

　　2517

　　--

　　2000

　　3984

　　8.2

　　1995

　　2985

　　18.6

　　2001

　　4412

　　10.7

　　1996

　　3311

　　10.9

　　2002

　　4887

　　10.8

　　1997

　　3405

　　2.8

　　2003

　　5615

　　14.9

　　1998

　　3484

　　2.3

　　2004

　　6484

　　15.5

　　1999

　　3683

　　5.7

　　从表中分析看，农民收入分二个阶段：一是从1994年到2000年稳定增长期，年增长幅度为8%；二是从2001年到2004年出现拐点进入较高增长期，这期间农民收入保持了两位数的增长态势，平均增长速度为12.9%。我区的农民在改革开放中得益，生活水平和生活质量得到了较大的提高。

　　从表1中可以看出，农民收入虽然得到了较快增长，前六年的增长速度的瓶颈在后四年有了突破，但与全区经济总体发展的状况看仍有一些差距存在。

　　
　　1、 农民收入与职工收入相比，差距有拉大的趋势。1994年农民人均收入与职工年平均工资之比为0.43，而到2004年下降为0.35。从年均增长速度方面看，农民人均收入为9.9%，职工年平均工资为12.2%，两者相差2.3个百分点。从绝对值看，差额从3355元扩大到12051元。而且从趋势线上分析，两者差距有继续扩大的可能（见下图），需要引起注意。

　　2、与全区增加值和财政收入增长速度相比，农民收入增长速度明显偏慢。一个地区的增加值表示该地区一定时期内生产活动的最终成果，即新创造的价值。增加值在劳动者、政府和企业之间进行初次分配，基本表现为劳动者报酬、政府税收和企业营业盈余（净利润+折旧）。如果说，其中某一项的增长速度低于增加值的增长速度，则说明，该项在增加值中所占比例在下降。

　　从十年来的数据看，我区的财政收入年增长速度为28.3%，增加值年增长速度为16.8%，而表示劳动报酬相关指标的农民人均收入、职工年平均工资的年增长速度为9.9%和12.2%，都低于增加值的增长速度，说明增加值的初次分配中劳动者的所得比例在下降。劳动者报酬在不同阶层、不同行业之间分配时，农民收入的增长速度低于其他阶层、行业的增长速度，则表明农民在经济体制改革中的利益再分配中处于弱势。

　　
　　    从上图中可以看到，从1994年到2004年，农民人均收入增长幅度基本上始终低于增加值和财政收入的增长速度。

　　3、农民收入差距拉开，高收入组与低收入组差距显著。根据2004年我区100户农村居民住户调查资料显示，农民之间的收入差距已经拉开，2004年我区农村居民人均纯收入为6341元，把人均纯收入进行5等份分组，高收入组为12306元，低收入组为2375元，高收入组是低收入组的5.2倍多，差距显著。

　　    从以上分析看，十年来我区农民收入增长较快，但与全区的社会经济发展水平比较，农民处于弱势地位，并且内部差距扩大，需要我们各级政府部门关注，采取有效措施，确实保护农民利益，提高农民收入。

　　二、我区农民增收缓慢的原因

　　1、农村劳动力向二、三产转移缓慢，制约了我区农民增收的步伐。

　　我区农民收入正以从事非农产业、增加工资性收入为主要方向标，这一趋势勿容质疑。从2000年-2003年全区拥有农村劳动力情况分析（详见下表）：

　　金山区2000-2003年农村劳动力情况表

　　单位：人

　　指标

　　年份

　　农村劳动力数量

　　从事非农产业劳动力

　　数量

　　比重（%）

　　2000

　　215520

　　120181

　　55.8

　　2001

　　216315

　　122210

　　56.5

　　2002

　　216929

　　125778

　　58

　　2003

　　218923

　　132695

　　60.6

　　从上表可以看出:2000年-2002年，从事非农产业的劳动力转移不快，分别为2029人、3568人。2003年转移量放大为6971人，分别是前二年的3.4倍和1.9倍。综观这三年，虽然非农人口总量以及占农村劳动力的比重在逐年增加，但是三年中从事非农产业平均增长速度为3.4%，转移较缓，制约了我区农民增收的步伐。

　　2、农民文化素质不高、职业技能缺乏，也是影响我区农民增收缓慢的原因之一。

　　从2004年上半年对我区农村新增劳动力抽样情况看：在抽中的771人中，劳动力人数549人，未就业人数为147人，占劳动力总数26.8%。其中小学、初中文化程度为108人，占未就业人数73.5%，比重最大。没有受过职业培训人数为110人，占未就业人数74.8%。因此，由于文化程度不高又缺乏技术专长，导致了农村劳动力转移困难，从而影响了农民收入的增长。

　　3、纯农户、大病农户增收困难，也是影响我区农民收入增长的又一因素。

　　纯农户由于全部收入以从事农业生产为主，再加上农业生产受气候、灾害等自然因素影响较大，收入存在着较大的不确定性，获得收入效益也相对较低。而大病农户，由于医疗费支出等负担较重，劳动力转移也较困难。因此，导致了增收的困难，从而影响了我区农民的收入的增长。

　　三、稳步提高农民收入的几点建议

　　提高农民收入，全面实现小康，我们要在“三个代表”重要思想的指导下，牢固树立以人为本的科学发展观，加快推进我区的城镇化进程，努力实现城乡一体化的目标。在近阶段，采取一些切实有效的方法，提高农民收入。

　　1、减少农民，打破制约农民收入增长的瓶颈。随着经济的不断发展，我区的耕地面积呈现不可逆转的减少态势，土地资源的紧缺已成为农民收入增长的瓶劲。从2001年至2004年，我区农民人均收入呈现二位数增长，相对应的总人口中农业人口所占比重逐年在下降分别为63.4%、61.6%、59.1%、54.2% ，呈现一种正相关的关系。因此，要加快推进农村城镇化的进程，扩展农村劳动力转移的空间。

　　2、加快农村劳动力向二、三产业转移，促进非农就业，是提高我区农民收入的重要途径。

　　2003年、2004年，我区百户农村居民人均纯收入分为5732元、6341元，增幅为10.6%。其中，工资性收入分别为4556元、4953元，占纯收入的比重为最大，达七成以上，是决定我区人均纯收入高低的关键。由此，要大力发展非农产业，增大农村劳动力转移的载体。实践证明，各类合资、合作和外商独资企业以及民营企业的迅速发展在吸收农村劳动力和增加农民收入方面做出了巨大的贡献，是增加农民收入的有效途径，也是实现劳动力转移最为方便快捷的载体。

　　因此，各级政府职能部门要抓住本区经济发展的机遇，使更多的农村劳动力向二、三产业转移，提高工资性收入，从而增加农民的收入。例如，我区吕巷镇夹漏村的经验值得借鉴，他们在招商引资过程中，把项目签订以本村劳动力安置为主题，使本村劳动力充分就业。目前，全村已基本达到无纯农户，45岁以下的劳动力95%以上进了企业，促进了农民收入的增加。

　　就目前看，我区要抓住城市工业布局调整以及一些大型活动等，加大招商引资重组力度，接受城市企业转移和新技术的辐射，吸引国际资本和国内的民营资本到我区投资，使土地、劳动力等生产要素进入具有较强竞争力的领域，发展适应我区农村生产需要的信息、咨询、科技服务、家政服务等产业。同时，利用我区旅游资源，积极推动以绿色健身、生态农业“样板”观光、假日休闲为主的旅游产业，创造更多的就业机会，吸引农村劳动力向二、三产业转移，为农民增收致富提供更为广阔的空间。

　　3、加强对农村劳动力的就业培训，提高农村劳动力的整体素质和职业技能。

　　文化素质较低是阻碍农村劳动力转移的一个不可忽视因素，随着我区经济快速发展，非农产业就业对劳动者的素质要求越来越高，没有技术的农村劳动力，就业空间将越来越小。因此，要建立和完善农村劳动力职业培训体系，改变农村劳动力的就业观念，提高现有农村劳动力的劳动技能。

　　4、扩大对农业的补贴范围、提高补贴标准，直接增加农民收入。由于目前对农业的补贴仅在粮食作物范围内，对其他农业生产的补贴力度有限，并且经营规模越大补贴标准越高，对于年龄大、缺技术、经营面积小的农民来说补贴受益不大，但这部分农民往往是收入最低的，他们更需要政府的帮助，因此，根据财力适当扩大对农业的补贴范围及提高补贴标准，对提高农民收入更直接。

　　5、加强对纯农户、大病户等困难群体的扶持力度，进一步健全我区的农村社会保障体系，维护社会稳定。

　　从百户农村居民调查年报资料分析，2004年医疗保健支出人均390.2元，比2003年的364元，增加了26.2元，增长7.2%。农村居民医疗费支出，是农村居民家庭又一主要负担之一，也是制约农村居民增收的又一不容忽视的因素。另外，从纯农户情况看，他们收入具有较多的不确定因素，他们的增收较为困难。各级政府部门要引导、帮助他们把部分富余劳动力转移出去，促进他们的非农就业来提高他们的收入。而对大病的农户家庭，各级政府要从各个方面关心、帮助大病等困难群体的农民生活，同时要加大对农村医疗保险的倾斜度，逐步增加农民医药费报销范围和报销的比例。进一步健全社会保障制度，让国家、集体、农民一起来共同提高抵御疾病风险的能力，让农民有病能敢去治，彻底消除农民的后顾之忧，为社会和谐与稳定共创新局面。