白敬真

    在第二批保持共产党员先进性教育活动过程中，在“麦莎”台风侵袭上海的前夕，带着浓厚的兴趣参观了东海大桥工地。长达32.5公里的外海大桥雄伟壮观，建设过程中创造了好几个世界和亚州第一，确实倍受鼓舞。尤其是从新闻报道中得知东海大桥经受住了“麦莎”台风的考验，更是令人敬佩。东海大桥工程是国家交通部的项目，全部由上海市政府出资。以40亿人民币立项，70亿报批，投资控制目标是100个亿。05年11月大桥通车后，建设指挥部的大多数技术专家和管理人员又要奔赴崇明越江桥隧工程的工地，因为崇明桥隧工程节点目标是2008年年底竣工。我参观后关心的是：东海大桥工程的决算审计何时能完？

    上海在获得了2010年世博会申办权以后，加大了城市基础设施重大工程项目的资金投入，2003年全年安排78个重大工程项目完成投资553亿元；2004年安排56个重大工程项目完成投资655亿元；2005年计划安排50个项目计划投资548亿元。总的来说，上海在重大工程建设管理方面逐步提升了水平，创出了新佳绩，为成功举办世博会打下了扎实基础。 目前，在重大工程建设过程中，往往对工程项目的科学论证、立项审批、规划设计、招投标、开工建设、科技攻关、立功竞赛活动、竣工投产等各个环节较为重视，而对工程竣工后的决算审计、清款和竣工销项帐户关闭等方面的工作抓得力度还不够（还有对工程档案按照规定整理汇总移交也是力度不够将另文表述）。有的重大工程项目由于机构调整、主管干部职务变化，经办人员岗位流动等原因，致使工程项目决算审计清款工作难度越来越大，甚至一拖几年。为此建议：

    一、对2002年年底以前已竣工投产使用而尚未完成决算审计清款的重大工程项目进行一次梳理并分析原因。

    二、尽快出台《上海市国家建设项目审计办法》。办法中要对工程项目决算审计清款期限和程序、帐户关闭等事项作出明确规定。本委员在市政协十届一次会议第236号提案和十届二次会议第1006号提案中都曾提过此条建议。答复都是“计划解决”。

    三、建立重大工程项目决算审计责任人制度。建议在工程建设开工之时，就明确工程项目决算审计的主要负责人，直到该工程项目决算审计清款工作结束。如主管负责人确实需要工作调动，则明确接任人并搞好工作移交。

    四、建立重大工程项目决算审计的预审制度。主要是针对工程项目实际完成投资额中超出概算批复的部分以及多计建设成本的部分。