我国还是一个发展中的国家，城市的主要功能，是通过人口积聚和规模效应为经济活动和就业创造更多的机会。不适当地追求城市形象和提高城市的档次，片面强调发展金融业等高端服务业，必然是以减少公众尤其是低收入人群的就业为代价的。