现代服务业是国际大都市发展的重要产业基础，是体现城市综合功能的重要载体。当前加速发展现代服务业是党中央对上海今后发展的新要求，是贯彻落实科教兴市主战略、促进产业结构升级的内在要求，是体现转变经济增长方式的重要途径。近年来，上海现代服务业发展取得了显著的成绩，但较制造业而言，也出现了"短腿现象"，如经济规模、产业能级、资源配置、国际化程度等方面与国际大都市相比存在较大差距，成为制约上海未来发展的重要瓶颈。

　　上海现代服务业出现"短腿"现象，究其原因是多方面的，集聚辐射功能不强是一个重要原因，民革上海市委从集聚、辐射两个视角出发，就加强与长三角融合互动发展和加快上海现代服务业集聚带建设提出思考与建议。

　　视角之一：增强辐射功能，加强与长三角融合互动发展辐射功能的意义在于城市功能和影响力的延伸，对于上海来说，辐射内涵的核心就在于服务半径的延伸。上海的对外辐射除了常规的辐射内容，如技术辐射、产品辐射、品牌辐射、设施服务等，要进一步增强产业互动、产业服务所产生的辐射带动效应，进一步增强市场拓展、市场连接所产生的辐射影响效应，通过辐射效应提升城市的综合服务功能。

　　从长三角区域发展角度看，长三角地区正从全球制造业基地走向全球制造业中心，如何加快提升长三角制造业的技术水平、协作水平、管理水平、结构效率、竞争能级是摆在长三角各城市面前的当务之急。近年来，长三角地区接受国际辐射的力度在增强，而接受上海的辐射的力度在削弱，上海同周边城市之间昔日的梯度效应正在减弱，产业梯度形成的基础正在弱化。上海要发挥龙头、领跑、示范、带头作用，就必须增强辐射功能，成为长三角走向世界的窗口。

　　增强上海现代服务业的辐射功能，就要使上海现代服务业发展的空间范围突破6300平方公里，要以长三角10万平方公里为其腹地，延伸现代服务业的服务半径。上海在发展自我、服务全国的进程中首先要成为长三角的商业商务中心。

　　上海现代服务业要增强辐射能力，与长三角融合互动发展，就必须以"加强合作"为出发点，以"共进共荣"为落脚点，优化区域发展的"大环境"，形成"大融合"，实现"大发展"。

　　建议之一：转变区域经济发展观念。

　　上海与长三角的融合互动发展需要积极转变观念，要从行政区经济发展转变为经济区域发展，从产业区各自发展转变为产业链发展。过去上海的现代服务业偏重于自我发展、在本市发展，缺乏资源共享、优势互补、协同发展的市场合作精神，由此造成上海现代服务业的服务半径短、市场辐射面小，缺乏广阔市场的有力支撑，难以迅速发展壮大。在未来发展中，必须转变服务理念，扩大开放，延伸服务半径，在与长三角融合互动发展中实现上海现代服务业的跨越式发展。

　　上海与长三角的融合互动发展中不可避免的会发生利益问题，要正确处理好利益的共享与发展的共赢两者之间的关系。上海既要善于协调合作、协同各方，共赢商机，又要善于风险共担利益共享，充分利用现代服务业合作大于竞争的特殊优势，加快与长三角融合互动，加快上海现代服务业发展。

　　建议之二：把融合与互动作为编制"十一五"区域发展规划的重要内容。

　　当前正在编制"十一五"长三角区域发展规划，强调长三角各城市的资源共享，合作共赢。建议在共同编制长三角区域规划的契机下，强化要素流动和资源整合，把上海现代服务业与长三角融合互动发展作为重要内容。应以建设世界第六大城市群为目标统领区域规划，进一步明确长三角城市群的整体功能定位，形成层级合理、功能清晰的城市网络。加快形成分工合作、各具特色的区域产业布局，努力成为新一轮国际现代服务业和先进制造业转移的首选承接地。

　　加强上海现代服务业与长三角融合互动发展，在规划编制中要涵盖以下内容：培育建立区域性科技市场，加速科技交流和合作的步代；发展多层次、多元化、多方位的大流通格局；以上海"世博会"为契机，加快长三角旅游一体化进程；共筑信息平台，加快信息化步代；联合构筑功能完善、高效畅通的交通运输网络；抢抓机遇，推动长三角区域现代物流产业的大发展；加快长三角人才一体化开发，形成统一的人才市场、人才服务体系。

　　建议之三：明确功能错位，加强产业融合从区位特点、资源优势和现有发展基础出发，明确上海与长三角其它城市的功能错位。上海应积极发展总部经济，吸引跨国公司的高能级部门（营销中心、管理中心、信息中心、研发中心）设在上海。对于加工、生产中心等低能级部门，则适宜在资源、要素配置成本相对较低的长三角地区。

　　加强上海现代服务业与长三角的融合互动发展，核心举措是要以产业融合为切入点。一是加强关联性融合，现代服务业各关联产业之间要延伸融合，形成市场信息共享、资源集约利用、彼此密切相关的产业链；二是加强结构性融合，长三角区域内部各种要素间要加强重组融合，适应产业结构高度化的发展趋势；三是加强功能性融合，在很多功能性项目建设中，要充分融合相关产业，注重产业之间不同功能的有机融合，促进新型产业形式、消费方式的形成。

　　建议之四：加快跨地区现代服务业行业协会建设。

　　跨地区行业协会具有不受行政区划限制的特点，可以作为长三角融合互动发展的突破口，突破行政藩篱，打破行政封锁，建立和维护区域市场秩序的力量，在贴近企业、服务企业的过程中发挥作用，填补现行行政管理体制无法覆盖的巨大管理空白。加强与长三角融合互动，就要加快跨地区行业联盟的建设，共同制定区域行业发展规划和市场规则，建立区域市场秩序，探索区域各类市场资源的联结和整合。

　　视角之二：增强集聚功能，加快上海现代服务业集聚带建设纽约、伦敦、东京等国际大都市，汇集了数十万的现代服务业企业机构，形成高度集聚的优势，并具有全球市场的影响力。而上海目前仅有延安路一条现代服务业集聚带，这对于上海现代服务业的发展来说，集聚程度还远远不够。上海必须加快速度、加大力度建设现代服务业集聚带。而黄浦江就是最大最好的载体，世博会就是最好的契机。借助办博契机，加快黄浦江开发，建设黄浦江现代服务业集聚带，就是要全力打造能级、规模更甚于延安路的又一条现代服务业集聚带。

　　建议之五：加强集聚带规划政策引导。

　　要充分把握办博契机，使世博会场馆区建设规划与黄浦江两岸综合开发规划、上海市现代服务业发展规划三者有机衔接和协调。结合当前上海正在编制的"十一五"规划，要把加快浦江开发，建设黄浦江现代服务业集聚带作为规划编制的重要内容加以明确。要进一步明确两岸综合开发利用的功能定位和产业导向，正确处理眼前和长远、规划与建设、局部和全局、条和块的关系，切实做到加强领导、统一规划，加强控制。加强政策引导。通过政策引导、政策控制、政策倾斜等形式，鼓励资本、人才、技术、信息等要素资源向黄浦江两岸集中，鼓励多种所有制的现代服务业企业向黄浦江两岸集聚。

　　建议之六：加强集聚带功能分区定位。

　　针对黄浦江两岸不同区域，确立不同的功能定位、产业重点。

　　北段（五洲大道-杨浦大桥）--依托区位优势和现有的产业集聚基础，重点发展研发、设计、媒体、广告等行业，结合对两岸老厂房、老仓库、历史建筑的保护性开发，努力打造成为滨江创意产业基地和集科技创新、科技中介、科技交流为一体的现代服务业集聚区。

　　中段（杨浦大桥-南浦大桥）--依托外滩、陆家嘴地区的优势和现有的要素市场，重点发展金融、航运、商贸、旅游、专业服务等行业，大力引进世界500强企业地区总部或办事机构、国内外大公司的销售中心、采购中心、投资中心、结算中心等，努力打造成为体现上海历史风貌和现代文明完美结合的现代服务业集聚区。

　　南段（南浦大桥-徐浦大桥）--依托世博会场馆和现有的产业基础，重点发展会展、旅游、文化等行业，努力打造成为亚太地区著名的集国际文化交流、会展旅游、商务办公多功能于一体的现代服务业集聚区。

　　建议之七：加大集聚带项目开发力度。

　　建设黄浦江现代服务业集聚带，需要推进一批功能性项目开发。根据发达国家豪布斯卡（HOPSCA）原则，在成熟完善的现代服务业集聚区应具备商务楼、宾馆、商场、娱乐休闲中心、公寓、停车场六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内现代服务业能级，最终形成知识、信息、资本、人才的集聚。在黄浦江两岸开发中，要尽快规划和建设一批甲级商务楼、会议中心、星级宾馆、休闲娱乐等商业商务设施，为发展现代服务业提供更多更好的载体。

　　建议之八：加强集聚带内历史风貌保护。

　　滨江地区有许多历史建筑，具有明显的地域特征,记载着城市发展的历史，是城市中特有的人文景观，标志着上海的历史底蕴和发展文脉。黄浦江两岸的综合开发，要加强对历史建筑的保护性开发和再利用，这不仅是历史的延续，更是文化的延续。

　　滨江地区的旧建筑主要可分为两类，一类是与滨江地区航运有关的工业厂房和货运仓库,包括船仓、设备用房、发电厂、污水处理厂等一般建筑，可按原有特征进行改造和功能转变：(1)改为博览用途,如特色博物馆、工业展览馆等;(2)改为体育娱乐设施,如体育场、游乐场等;(3)改为商业用途,如商店、酒吧、餐厅等;（4）改为居住和工作用途，如滨水住宅、旅馆、艺术家工作室等。另一类是与城市发展有关的具有特殊意义或纪念意义的重点保护建筑，以恢复原历史风貌为主。

　　建议之九：加强市区联动协同。

　　建设黄浦江现代服务业集聚带，需要加快速度、加大力度，市区联动是重要抓手，要充分调动各方积极性、兼顾各方利益，通过有效整合黄浦江两岸现有资源，统一管理、统一开发、利益共享，积极探索两岸开发管理新机制。

　　（发言人：陈永亮上海市政协委员，民革中央委员、市委委员，卢湾区发展与计划委员会主任）