近年来，上海私营经济，特别是私营制造业发展很快，但与上海特有的优势和建设四个中心的国际化大都市的要求，以及与浙江、江苏等省市相比，其发展速度仍显缓慢，尤其是规模以上私营制造业的状况更显不足。这种现象集中表现何在，原因又是什么，应采取什么对策，使其做大做强，是值得研究的重要问题。

　　一、私营工业概况综述

　　以本市2002年上半年上规模私营工业企业的发展情况为例，我们可以看到近年来本市私营工业企业发展的一些基本特点：

　　1、规模以上私营工业企业发展迅速私营工业企业的快速发展，不仅表现为企业数量的增多，更重要的是反映在企业规模的扩大、上规模私营工业企业越来越多上。截止到2002年6月，全市规模以上（年销售收入达500万以上）的私营工业企业共有1368家；从业人员由2002年年初的14万人增加到14.3万人；资产总额由年初的193.66亿元增加到206.09亿元，占全市规模以上工业企业的比重由1.9%上升到2.0%。

　　私营工业企业在企业数和资产总额增长的同时，生产和销售总量保持了大幅度的增长。从2002年上半年的数据来看，私营工业企业共完成工业总产值136.14亿元，比2001年同期增长了17.7%，增幅比全市规模以上工业企业高出了6.3个百分点；占全市规模以上工业企业总产值比重的3.9%，比其资产总额所占比重高出了1.9个百分点；完成产品销售收入131.17亿元，占全市规模以上工业企业产品销售收入的3.7%。仅2002年上半年，产品销售收入超过1亿元的私营工业企业就有13家。

　　2、私营工业企业多以有限责任公司为主随着本市私营工业企业的发展，其经济类型也逐渐增多。私营工业企业早期的经济类型主要是独资与合伙。近年来随着私营工业企业业主经济管理意识的增强，其经营管理方式正在逐步向现代企业靠拢。就目前来看，本市的私营工业企业有四种经济类型：独资、合伙、有限责任公司和股份有限公司，这其中又以有限责任公司为主。2002年初的数据显示，本市1357家私营工业企业中有1008家是有限责任公司，占到了总数的四分之三。相比而言，传统的独资与合伙工业企业的数量则较少，2002年年初只有346家，占到了总数的四分之一。另外值得注意的是，近年来股份有限公司也已经出现OO在私营工业企业中了。2002年初的统计显示，本市股份有限公司有3家，拥有资产1344万元。

　　3、私营工业企业涉及的行业广泛本市的私营工业企业在其发展初期较为集中在服装、纺织、木材加工、食品加工制造业等技术含量较低的劳动密集型行业。随着企业的不断发展，其所涉及的行业越来越多，目前已达到28个大类。统计显示，2002年上半年私营工业企业产品销售收入超过10亿元的行业依次为：服装及其他纤维品制造业、纺织业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业，其中完成销售收入最多的是服装及其他纤维制品制造业，达16.5亿元，利润总额1.17亿元。

　　4、生产经营状况良好

　　反映私营企业生产经营状况的主要指标是它们的产品销售收入、纳税额、成本费用总额与利润总额。下表的这些指标初步反映了本市1997-2002年私营工业企业的生产经营状况。总的来看，增长是明显的，且由于私营经济规模的迅速扩大，其产品销售收入和纳税额均呈现快速增长的态势。

　　表11997-2002年上海私营工业企业基本情况单位:亿元;%

　　产品销售收入年增长比率利润总额年增长比率税金总额年增长比率成本费用总额年增长比率1999年42.80 2.37 1.14 40.72 2000年190.73 345.63% 11.09 367.93% 5.74 403.51% 180.05 342.17%2001年315.13 65.22% 18.48 66.64% 10.79 87.98% 297.74 65.37%2002年501.79 59.23% 32.96 78.35% 18.40 70.53% 469.81 57.79%资料来源：根据上海市工商联相关资料计算

　　需要指出的是，与2001年相比，2002年的本市私营工业企业的产品销售收入增长速度明显放慢，由2001年的65.22%下降到了59.23%，而利润总额却增长了近12个百分点，达到了78.35%。这是由于近年来国家对私营企业总体上还是采取了相对宽松的税收征管力度，鼓励和扶持私营企业做大做强的缘故。从上表中可以看到，与2001年相比，2002年本市私营工业企业的税金年增长率由87.98%下降到了70.53%另外，由于私营企业在企业管理和市场运作方面的日趋成熟，使得企业在保持了利润高速增长的同时，成本费用总额的增长速度却趋于放慢。

　　图21999-2002年上海私营企业产品销售收入与税金总额曲线图

　　图31999-2002年上海私营企业利润和成本总额曲线图

　　图41999-2002年上海私营企业产品销售收入和利润总额曲线图资料来源：根据上海市工商联相关资料计算

　　把上表的数据各自用平滑的曲线表示出来后我们可以更直观地看到，近四年里，本市私营工业企业的产品销售收入与成本费用的相关程度是比较高的；产品销售收入与税金的相关程度较低；产品销售收入与利润的相关程度最低。并且尽管近年来企业成本费用的增长速度明显放慢，但其与产品销售收入相差不多的总量支出使得企业不得不面对"高收入，低利润"的尴尬境地。

　　二、规模以上私营工业现状分析

　　1、规模以上私营工业企业数量较少2001年上海规模以上私营工业企业有1357家，只占全市私营工业企业数的2.38%，占规模以上工业企业的14%，其增加值仅占全市规模以上工业企业增加值的3.7%。同期，浙江、江苏和广东规模以上私营工业企业分别为7490家、5787家和4430家，且在企业数、增加值、利润占全省同类指标的比重上，都大大高于上海。（见表2）

　　表22001年规模以上私营工业企业主要指标及比重

　　地区企业数增加值利润总额绝对数（家）占规模以上工业企业比重（%）绝对数（亿元）占规模以上工业企业比重（%）绝对数（亿元）占规模以上工业企业比重（%）浙江7490 40.2 391.7 20.9 85.9 18.7江苏5787 29.4 329.9 11.2 34.9 8.3广东4430 21.4 287.2 7.7 23.8 4.0上海1357 14.0 73.1 3.7 16.9 3.8资料来源：上海市工商业联合会

　　由表2可见，和私营经济发展较快的其他省份相比，在企业数、增加值、利润总额的绝对数和比重等指标上，上海规模以上私营工业企业的发展均处于末位。虽然2002年上海私营工业企业数增加到了1852家，增长速度超过20%，占全市规模以上工业企业总量的18%，但其占全市私营工业企业总量的比例仍只有2.92%，且增加值等主要经济指标与江浙等省相比，也无明显进步。

　　2、规模以上私营工业企业中的大企业数量较少历史上，上海曾是中国大型私营企业的集中地，但近年来在私营工业企业中，大企业的数量却很少。2001年，上海工业产品销售收入排名前500强中，私营企业只有6家，2002年增加为18家。从销售收入上来看，2002年上半年，本市产品销售收入超过1亿元的企业只有13家，全年仅有79家。相比之下，浙江省2001年产品销售收入超过1亿元的企业就有250家，差距之大可见一斑。此外，2001年，在全国规模以上私营企业500强中，浙江省有175家，江苏省有49家，而上海只有28家，2002年则降至22家，其中工业企业仅为11家；从注册资金方面来看，2002年上海私营工业企业注册资金超过1000万元的有2050个，超亿元的有108个。尽管上海私营企业的平均注册资本高于浙江，但从资本规模上来看，相对实力较大的企业还是很少，而且其中很多是近年来从江浙等省入驻上海的大企业。

　　3、规模以上私营工业企业中科技含量高的企业较少上海是全国科技水平最高的省市，也是高科技企业比较集中的城市，但在私营工业企业中，科技含量较高的企业数量仍然较少。2002年，全市私营制造业分布在30多个行业，绝大多数是传统企业，其中电子及通讯设备制造业只占2.77%，且也并不都是高新技术企业。据有关部门统计，2002年全市私营科技型企业共有18841个，其中被认定为高新技术企业的有692家，仅占全市高新技术企业的3.68%。而2001年浙江省被认定为省级高新技术企业的有800家，占全省省级以上高新技术企业的95%以上，私营科技企业及其人员专利申请12828件，授权8312件、注册商标3.5万件，省著名商标127个。上述指标均高于上海。

　　4、规模以上私营工业企业中外向型企业数量较少虽然上海历来是我国重要的出口基地，对外经济贸易相当发达，但近年来私营工业企业的出口很少。统计显示，2001年上海私营企业出口额仅为3000万美元，且尽管2002年这一数据一跃上升为3.27亿美元，增长了近10倍，但与浙江省的差距仍然很大。浙江省2001年的数据显示，当年该省参与出口创汇的私营企业和个体企业共计1.35万个，完成出口交货值681.82亿元，其中直接出口15.3亿美元，2002年这一数据更是达到了26亿美元。

　　影响私营工业企业发展的原因

　　通过一系列的对照与比较，我们不难发现，相比与江苏、浙江和广东等地区，上海私营工业企业无论从"量"上还是从"质"上，都存在着明显的差距。分析认为，私营工业企业的内部问题较多地表现为小企业的市场地位低和企业素质较低方面。少数较大的企业，则面临建立现代企业制度、实现科学管理和技术进步等课题。私营工业企业的外部问题，1988年私营经济得到宪法认可后，即获得了基础性制度保障。剩下的问题更为复杂一些，集中在市场体制的建立和完善方面。世界银行《1996年世界发展报告》指出，这包括完备的法律及有效的实施手段、健全的金融体制、社会保障制度和规模、管理范围适当的政府。从转轨各国的情况看，这是一个需要较长的时间才能达到的目标。需要特别提到的一个事实是：由于中国的经济体制改革以庞大的国有经济为主体，市场体制的建立和完善首先是为国有经济的改革配套服务。从上世纪80年代到90年代中期，在国民经济中始终是薄弱者的个体、私营经济所需要的宏观制度环境，主要是随着这一主体改革的过程"搭便车"而日臻完善。即便如此，由于中央政府的推动和各级地方政府的"变通"政策和优惠政策，个体、私营经济还是发生了"超常增长"的现象。我们认为，站在这个立场上来看待上海私营经济的内外环境因素，可能会更客观一些。

　　1、私营工业企业的弱点和问题绝大多数企业分布在低技术的、适合中小企业生存的一般加工业或领域，企业规模小，业主受教育程度普遍偏低，设备和工艺落后，产品档次低。在这种企业群体的资产存量中，难以整合出高度化的产业结构和大规模的企业组织。总体上讲，这些企业可能永远都是长不大的中小企业。即便经济体制改革的深化提供了不同经济成分之间平等竞争的环境，这些企业也会受到不同规模企业市场地位不平等、从而要素分配也不平等问题的困扰。这种情况在发达市场经济国家也是通例。当然，其中也有少数能长大的企业。从总体上看，私营工业企业的管理水平较低。以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理，是大多数企业经营管理的模式。这类管理模式比较适合经营内容单一的小型企业和部分中型企业。但是，缺点是可能导致决策随意性大、非规范管理、人才来路和言路不畅，不适合企业扩大规模、开拓经营领域的要求。这也是一些私营工业企业在自身经营中或在承包、租赁国有、集体企业中遭到失败的一个原因。我们在实地调查中发现，激烈的市场竞争已使一些业主从企业利益出发，任人唯贤，努力纠正以亲友为主的管理方式。

　　也有一些比较大的私营工业企业，向科学的经营管理方式转变。他们通过股份制改造，建立开放的多元化的产权结构，建立法人治理结构，学习现代公司的管理方式，进行产权制度与管理的创新，并注重技术革新，企业规模不断扩大。这样的企业还不多，但是在城市和农村都存在。而一些固步自封的较大企业，则先后陷入了经营危机。

　　另外，从企业的经营行为上来看，私营工业企业的经营行为大多是合法的，但违法违章的经营行为发生频率也还比较高。主要有以下几点：(1)不正当竞争行为，(2)侵犯消费者权益的行为，(3)偷税漏税的行为，(4)侵犯社会公共利益的行为，(5)超越规定经营范围的行为，(6)侵犯雇工合法权益的行为，(7)戴"红帽子"当"假集体"和"假国有"企业的行为，(8)其他违法违章行为。

　　2、政策环境中存在的问题

　　在市场准入方面，政府的一些管理部门限制私营工业企业进入一些关系国计民生的行业及部分普通行业，存在一些政策法律壁垒。在进入国际市场方面，也存在法律、政策障碍（近期将消除）。但是，在具体操作中，这些问题在一些场合都经过"变通"方式化解了，例如：有的企业已在金融机构参股，也有经营加油站的；有的企业通过"租赁""合营""收购"的方式，或以"集体企业""合资企业"的名义获得实际的进出口权，并在境外设立分支机构。

　　在土地、贷款等重要生产要素分配方面，对私营工业企业存在不平等待遇。但对这两个问题要具体分析。第一，关于土地存在法律壁垒。原《土地法》不许私人征用土地（1998年5月公布的修订稿中已消除了这个问题）。但是我们在调查中看到，土地问题在市郊和农村并不成为私营工业企业发展的一个重要难题。虽然，在内环线以内由于市政规划等原因，私营企业业主寻找场地有一定困难，但市郊众多私营工业开发区的出现在一定程度上环节了本市私营企业用地难的问题。

　　第二，关于贷款。据我们查阅的文献和在央行有关部门的调查，80年代中期至90年代后期，央行没有禁止向个体工商户、私营企业贷款的规定，相反的规定则在80年代就有了。90年代更强调了要按照《贷款通则》对私营企业给予一般工商企业相同的信贷支持。金融所的专家指出，有的银行信贷员担心借款给私人业主后，收不回款，怕说不清问题。这是一种思想上讲"身份"的障碍。另外，政府的金融调控方式市场化和国有专业银行的商业化都还处在渐进式的演变中，能够较多地为地方中小企业（包括私营企业）服务的地方金融体系不完备，这些不能在一夜之间改变的体制和组织缺陷，客观上也不利于私营企业借款。于是，有的业主便用不规范的方式去取得贷款，或者从事"民间融资"。但是，从总体上看，私营企业借款难的问题集中在小型企业方面。有关统计资料显示，贷款不平等不仅与人们常说的"身份"有关，而且也与多数私营工业企业规模偏小有关。因为，企业小，则信用力弱，贷款风险大，借款自然就困难。我们这里想强调的是，私营工业（及其他行业的）企业贷款方面存在的不平等待遇问题，从来就是由"身份"和企业规模偏小两方面的原因共同形成的。在90年代后期，随着金融深化加快，越来越突出的会是因企业规模偏小而带来的信用差、风险大、金融机构出于商业利益等考虑"抓大放小"而带来的贷款难一类的问题。

　　资料显示，1997年，上海金融机构贷款金额377.69亿元，其中，贷给国有企业、集体企业和三资企业的比重分别未53.55%、22.36%和6.75%，而贷给私营企业的只有微不足道的0.15%。单就这一点来说，上海与浙江等其他省市还是类似的。不同的是，上海民间可融通的资金渠道很少（居民收入除部分手持现金外，都作为储蓄存入银行），多数私营企业尚未完成原始积累。但浙江则不同，相当部分私营企业完成了原始积累，加上市场经济发展早且比较发达，民间存在大量货币和变相的金融机构。私营工业企业所需资金在相当大的程度上可以借助民间渠道得到满足。上海没有这种条件，融资"瓶颈"一直是阻碍私营经济特别是规模以上工业企业发展壮大的障碍之一。

　　3、政府对私营工业企业管理体制存在的问题政府对私营工业企业的管理体制是由各行政、执法机关分兵把守、齐抓共管，没有照搬对国有企业设主管部门的方式。这种按不同所有制实行分类管理的体制存在几个突出的问题：

　　政出多门，缺乏一个有效的政策协调机构和机制。例如，十多个执法、行政部门各负责一段政策的制定与执行，容易造成政策相互间的冲突或缺乏衔接，削弱政策效力。

　　管理力量分散，部门实际存在着职责交叉，责任不清。例如，有的地方规定由乡镇企业局主管私营企业，有的地方规定由工商联主管私营企业，使其与工商行政管理部门的职责交叉，责任不清。

　　管理力量薄弱。例如，在一些地方私营工业企业（包括其他行业的私营企业）一直未纳入各级劳动主管部门的常规管理范畴，更谈不上对违法者的检查监督，致使劳资纠纷在私营企业中较为突出。据1996年的资料反映，从各地劳资纠纷中披露的情况，40%以上的用人单位未和劳动者签订规范的劳动合同。这个问题再不注意解决，随着私营企业的发展会增加不利于社会稳定的因素。

　　4、中介组织体系存在的问题

　　私营工业企业与政府间的中介组织功能不完善。这类中介组织主要是个体劳动者协会、私营企业协会、工商联等。他们偏重于传递政府对私营工业企业的信息（如政策教育等），而传递私营工业企业对政府的信息则不够。同时，传递大企业的信息多，传递小企业的信息少。如工商联开会（政协也如此），任职的、发言的、见报的、上电台、电视的几乎都是大企业的业主，而在就业、税收上贡献最大的广大小企业和个体户以及他们为主体的中介组织的声音则很弱。

　　由行政管理部门转化的兼有行政管理职能的行业协会，其服务对象主要是原部门管理的企业，还没有在产业引导、经营者培训、企业诊断等方面充分发挥对私营工业企业的服务功能。

　　市场主体间的中介组织发育不完善，配置不均衡。现有的法律、会计、评估、咨询等中介组织缺乏法律规范和监督管理，私营工业企业难以得到高质量的中介服务。并且，由于这类中介组织主要集中在市区，大多数在郊区的私营工业企业很难得到中介服务。

　　四、规模以上私营工业企业发展面临的新挑战

　　经过10多年的努力，上述影响上海私营工业企业发展的因素，有的已经基本解决，有的正在解决，有的则还刚刚引起政府部门的重视。但是，在新的历史条件下，不仅正在解决的问题和有待解决的问题需要根据新的条件和实践予以解决，就是已经基本解决的问题，如政策、机制和舆论等环境状况，还需要继续完善。我们认为，今后上海私营工业企业的发展，还将遇到新的挑战，主要表现为：

　　1、宏观管理缺乏协调

　　宏观管理缺乏协调作为目前私营工业企业所面临的主要问题之一，在今后的一段时间内仍将继续存在。虽然私营经济在国民经济中的比重不断增大，管理机构的设置也日趋完善，但由于缺乏统一的规划，没有被纳入国民经济总体规划之中，出现管理力量薄弱、政出多门的现象，要么都不管，要么都来管。一方面，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些职能部门打着扶持私营企业和发展经济的幌子，不时给企业添麻烦；另一方面，由于目前对私营经济缺乏必要统一的引导、协调，致使私营经济仍处于自由放任状态，出现不少私营企业产品结构重复、恶性竞争的现象。此外许多私营企业在党员管理、雇工职员的档案管理、雇工权益保障、产品的评质定级、贷款担保、人员出国等方面不同程度的存在空白。因而，政府应把私营经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，充分发挥、制定"鼓励、允许、限制、禁止"私营工业企业经营的产业目标，发挥行业协会等中介组织的作用。

　　2、法律、法规不健全，对私营企业的规范、保护、引导不够（1）对国有企业抓大放小，允许国有经济有多种实现形式，使不少私营企业与国有企业共同组成企业集团或兼并承包，收购国有企业出现了许多政策性问题，如批准手续、资产的评估，债务的处理、权利和职能的确定，职工的安置、离退休职工的待遇等还没有明确规定。

　　（2）由于现行法律将贪污罪的主体定为公有财产的所有权、对私营企业中的雇员利用职务之便非法占有企业财产，只能作民事经济纠纷论定，不利于私有财产的保护。

　　（3）对有些进行了股份制改造的私营企业，其内部管理人员侵犯了本企业财产（如贪污、挪用），没有明确界定。

　　（4）国家缺乏对私营企业技术进步的相应规定。初期，国家之所以允许私营企业发展，一是让其从事国有、集体办不好，而群众又离不开的行业，如饮食、修理等。二是解决人员就业问题。显然，从政策的出发点看，很少考虑技术进步问题。但是在今天，私营企业是国家经济的一个重要组成部分，国家必须在宏观管理和政策方面做出相应的规定，明确对私营企业技术进步提出要求，促进私营企业提高技术进步的自觉性。

　　3、竞争环境日趋热化

　　在改革开放初，由于整个市场是卖方市场，国有企业体制僵化，在这种情况下，私营企业利用自己灵活的机制，在市场的狭缝中钻空子求生存，很快就发展起来，但这种迅速发展，在很大程度上是由于私营企业善于抓住机遇而不是主要靠自身实力强大而获得的。随着经济形势的变化，买方市场的出现，市场运作的日益规范，市场"空白点"的越来越少，私营企业再靠行贿进原料、回扣搞供销，这种投机取巧的办法就有很大的局限性。与此同时，对国有企业抓大放小的结果必然给已经有一定资本、人才等优势的国有中小型企业更灵活的机制，给私营企业带来了更强的竞争对手。此外，入世和经济全球化以及上海的城市功能日益完善，引起了外资和外省市大企业的大量涌入，从而在一定程度上加剧了市场竞争。

　　4、企业需要进行全面变革，适应市场经济的高速发展上海改革开放的不断深化和市场经济的高速发展，促使私营企业必须在各个方面进行全面的革新，从而生存下来且获得进一步的发展。技术上，知识经济时代的来临和上海"科教兴市"的战略，客观上要求私营工业企业必须充分利用上海的科技优势和人才优势，从根本上改变目前生产设备和技术的落后状况；企业制度上，为了进一步做大做强，私营工业企业必须进行一系列的制度创新，通过建立起科学、有效的企业制度，来提升企业的管理运作，从而增强自身实力与规模；产业分工上，随着长江三角洲联动的不断发展，新的产业梯度逐渐形成，专业分工协作也不断深化，这将加剧以传统工业为主的上海私营工业与其他城市同类私营工业之间的矛盾，从而增加区域布局结构调整的压力。

　　根据上海规模以上私营工业企业存在的问题、原因，上海特有的优势和有利条件以及当前面临的严峻挑战和巨大发展机遇，上海规模以上私营工业企业发展的战略应是：充分利用上海的优势和有利条件，扬长避短，加快技术创新和制度创新，加快产业结构和区域布局结构的调整，重点向科技型和"专、精、特、新"的都市型企业转型，为上海建设成为四个中心的国际化大都是增添更强的动力。

　　五、加快上海上规模以上私营工业企业发展的对策

　　从私营工业企业的外部环境考察，市政府及其各职能部门应当坚决贯彻落实十六大及十六届三中全会公报精神，根据"改善环境、一视同仁、明确导向、增加服务"的方针，鼓励与扶持私营工业企业的发展，并且充分发挥私营工业在郊区发展和产业结构调整中的作用。除了继续强化私营工业企业本身的基础管理、专业管理和战略管理，从根本上提高管理水平外，政府还应当采取以下对策：

　　鼓励企业做大做强，积极参与国企改革，通过联合兼并重组等方式壮大自己从表3中我们可以看到，在上海的竞争性行业理，国有资产所占的比例高达50%以上。这一方面说明国有经济需要进一步进行战略性调整，上海国企需要继续进行改革重组；另一方面也说明这是私营工业企业特别是规模以上工业企业参与国企改革，通过联合、兼并、重组、租赁、出售、托管、参股、控股等方式，全面参与国有经济的战略性调整，从而迅速发展壮大自己的好机会。

　　表3上海国有资产分布表

　　2000年2001年数量比重（%）数量比重（%）

　　垄断性行业184.9 3.4 109.25 1.8竞争性行业3006.45 55.8 335.13 55.1公益性行业及其他行业2196.18 40.8 2601.59 43.1合计5387.53 100 6035.97 100

　　资料来源：《2002年上海统计年鉴》

　　这里还需要指出的是，上海国企改革正越来越朝着混合多元的混合经济的方向发展。混合经济对不同所有制的优点就是能够兼容并蓄，产生"杂交"优势。上海国有企规模较大，私营工业企业规模又偏小。在这种情况下，政府适时出台扶植私营工业企业发展的"小巨人"政策，引导企业向混合经济型方向发展，兼顾"改制"与"做大"的双重目标，应当可以产生良好的效果。

　　努力搭好平台，建好小区，做好服务目前，上海郊区的208家私营经济园区内集中了本市约80%的私营企业，其中又以私营工业企业特别是规模以上工业企业为主。所以，要加快发展私营工业企业特别是规模以上工业企业，包括吸引更多的外省市和境外的工业企业进入上海，一个主要的措施就是要下决心办好这些私营经济园区，为投资者提供一个产业积聚效应更高、产业链关系更清晰、商务成本更低的载体环境。具体地说，要做到三个以下三个方面：

　　（1）强化园区的集聚效应。园区经济的最大有时在于以集约化的工业发展模式取代分散粗放的传统工业发展模式，使资源配置更加合理，产业链和价值链的联接更加紧密，产业集聚效应和规模效应能得到更好的体现，从而能最大限度地降低生产成本。鉴于目前大多数私营经济园区仍停留在注重企业数量的扩张上，没有形成专业化分工和协作，因此，有必要对私营经济园区的产业资源进行重新整合，以规模以上私营工业大中型企业为龙头，以相关产（行）业为纽带，形成大中小企业的专业化分工和协作体系，从而强化园区的产业集聚效应。

　　（2）提高园区的土地利用率。由于上海目前日益稀缺的工商用房和不断攀升的商务成本，已经成为大量私营工业企业发展壮大的主要"瓶颈"之一，因此，提高土地利用率，实行集约化经营就显得尤为重要。政府在园区厂房的设计规划过程中，在考虑建筑物的平面发展的同时，也应该进行建筑物的立体发展设计，通过向空中要地，规划设计更多的多层厂房，而不仅仅局限于建造一层的建筑物。这样做的好处在于，不仅提高了建筑物的容积率，节约了土地资源，而且通过多个企业共同分摊相关设施（公共设施、绿化等）的费用，一定程度上降低了单个企业的商务成本。

　　3、鼓励科技型企业发展壮大

　　上海过去在高科技产业化方面一直不是十分理想，这与科技创业机构的不发达有很大的关系。为了鼓励私营科技型企业做大做强，政府除了在政策上给予充分的支持以外，还应当注意以下几方面：

　　(1)优化市场竞争环境。制定一系列政策和法规，规范市场运作，严禁不正当竞争行为发生，政府部门应依法行政，为私营科技企业创造公平的竞争环境。

　　(2)加强知识产权的保护。建立和完善知识产权保护的法律和法规工作，使此类法律覆盖面广，可操作性强。同时，在现有法律条件下，严格执法，依法打击侵权者，使侵权行为难以得逞，对假冒伪劣品的制造者严惩不殆，以保护具有自主知识产权的发明创造、技术的引进和吸收工作顺利进行。

　　(3)建立健全为私营科技企业服务的中介机构我国目前市场体系尚未建立与健全起来，市场中介机构尚不完备，构成了对私营科技企业诞生与发展的障碍。所以在南京市要建立健全为私营科技企业服务的中介机构，比如咨询公司、会计师事务所、律师事务所、消费者协会、质量检测机构等中介组织，为企业提供技术咨询、管理咨询、财务管理和财务代理、法律服务、消费者投诉服务、质量鉴定服务等。

　　(4)建立健全技术市场。我国技术交易缺乏制度化，规范化，使得技术市场没有发挥应有的作用。一些小型的私营科技企业，缺乏开发新产品的能力，难以承担开发新产品的风险，其进行技术更新主要依赖于技术市场。鉴于当前上海具有的包括众多高等院校以及科研单位，条件优越，因此在全市范围内建立健全技术市场为中小企业的发展提供技术保障是完全可能的。

　　(5)提高办事效率，支持外向型企业发展首先，为了加强私营企业参与国际市场的竞争力，拥有外贸自营进出口权对企业来说很重要。但是，按照现有的外贸政策，要求私营企业连续两年年销售收入、且出口、供货额分别要求达到一定的数额才能获得自营进出口权。而大多数私营企业是中小企业，能达到这一要求的私营企业占全部私营企业的比重还很小。因此，外贸政策应该进一步放宽，私营企业在政策上应该获得与国有企业、国有外贸公司以及外商投资企业平等的对待。

　　其次，对私营企业来说，现在国内市场环境竞争激烈，产品饱和，正需要扩大出口才能增加产量和销售加强服务，所以，提高办事效率，加强政府各类职能部门的服务也变得越来越重要。针对目前出口环节手续多、进口慢的问题，有关部门需要出台简化出口环节管理手续的措施，减少、取消或降低出口环节中各种收费费种和标准，为私营企业境外生产和营销提供便利。

　　最后，大多数私营企业缺乏对境外生产和营销的政策、谋略、手续以及当地法律、法规的了解，对日益错综复杂的国际市场体系及其游戏规则不熟悉。因此，相关职能部门在为国有外贸企业和公司境外办厂和开办公司提供服务的同时，也应对私营企业提供相同的服务或有偿服务，及时向私营企业提供法律、法规、市场信息，对其进出口业务进行指导。有关外事机构也应放宽护照管理条件，对私营企业人员出国销售，在外经贸主管部门认可的情况下按因公颁发护照，简化出国审批手续。