港澳台侨胞子女在沪入学就读，是改革开放以来随着外资外商大量进入而产生的新情况，由于本市各级政府认识充分，措施得力，多年来，这项工作成绩斐然，获得港澳台侨胞的广泛好评，对本市投资环境的改善起到了积极的推动作用。随着本市开放程度的不断提高及经济的不断发展，港澳台侨胞子女在沪入学就读问题呈现出不少新问题、新动向，需要引起有关方面的高度重视。市政协港澳台侨委员会为此开展"在沪港澳台侨胞子女就读现状"专题调研，目的在于基本摸清目前在沪就读的港澳台侨胞子女人数、需求、在本市中小幼学校的分布情况，以及本市学校接纳港澳台侨胞子女就读工作的现状和需要解决的问题，在此基础上，为进一做好这项工作，为上海投资环境的进一改善，提高上海国际化大都市的整体形象，提出建议和意见。

　　一、港澳台侨胞子女在沪中小幼学校就读新情况

　　1、港澳台侨胞子女在沪中小幼学校就读人数日渐增长

　　根据市教委有关报告的统计数据，港澳台侨胞子女在沪中小幼就读总数为2325人，其中台胞子女1199人；香港同胞子女856人；澳台同胞子女85人；侨胞子女185人。而徐汇、长宁、闵行三个区的有关报告，以及市台办的一项专题调查报告的资料显示，目前在沪就读的港澳台侨胞子女人数为4100余人，比例分别是：台胞子女约占38.6%；侨胞子女约占34.9%；港澳同胞子女约占26.5%。详见下表：

　　港澳台侨胞子女在沪中小学就读人数统计

　　报告单位总人数台胞人数香港人数澳门人数侨胞人数

　　徐汇区1884 642 268 18 956

　　长宁区735 270 202 263

　　闵行区609 403 69 7 130

　　其余各区县785 174 523 88

　　民办中芯130 130 / / /

　　合计（人）4143 1619 1087 1437

　　表格中显示的数据与市教委相关报告中的数据有明显区别。徐汇等三区统计合计总数是3228人，比市教委统计总数多出903人，出入达38.8%。市教委报告中扣除徐汇等三个区的数据后，其余各区县的总数是785人。另据市台办报告，中芯集团民办台胞子弟学校有台胞子女100名学生。如此，港澳台侨胞子女在沪中小幼就读人数总数应为4143人，与市教委所统计的总数相差l818人，出入达78.2%。

　　这种数据统计的出入，既说明港澳台侨胞出入上海的人数日见增长，变化较快；也说明及时、准确统计港澳台侨胞子女在沪中小幼学校入学人数的难度增大。

　　2、港澳台侨胞子女在沪中小幼入学就读需求呈多元化趋势

　　据调查，目前在沪中小幼就读的港澳台侨胞子女，由于各自家庭所处的阶层、经济状况不同，对进入公办学校、民办学校、转制学校、国际学校、本地学校国际部或专门的台商子弟学校的需求不尽一致；同时，由于计划在沪中小学就读的时间长短不同，港澳台侨胞对其子女就学是专门编班还是插入本地学生班级的需求也很不一样。

　　市府台办在2002年11月的一份调查中，以长宁区台商子女入学就读为例，对入学选择多元化现象进行了说明。在长宁区居住的台胞子女，中小幼入学人数为460人，其中，就读国际学校或本地学校国际部的约70人，占15.2%；就读昆山台商子弟学校的约60人，占13.%；就读本地40所幼儿园至高中的323人，其中，公办的258人，占56.1%；民办的8人，占1.7%；转制的57人，占12.4%。该报告认为，台商子女在沪就学的学校选择虽然带有一定的偶然性，但主要取决于居住所在地域的学校声誉、拟在沪居住时间及所处阶层和经济能力等因素。

　　二、目前存在的主要问题

　　在上海各级政府的重视和努力下，在沪港澳台侨胞子女入学的多元化需求基本得到了满足，从整体上说，大部分在沪港澳台侨胞对子女的入学问题表示满意，有的很满意。但是，仍有一些问题和意见需要进一步研究和解决。这些问题主要是：

　　1、选择学校的自由度不够

　　相当多的港澳台侨胞对本市现行的不允许其自由选择子女就读学校的限制性政策表示不解，对于那些受国籍限制，子女只能在经审核的有接收外籍学生就读资格的几所学校就读的侨胞来说，固然希望能够"就近入学"以方便照顾低龄幼童，但对于大多数希望子女进入优质学校、重点学校学习的港澳台侨胞而言，"就近入学"的规定不免过于刻板，不够灵活。

　　另外，上诲公开收费的名牌学校太少，无法为一些财力比较雄厚的港澳台侨胞的子女提供更多的入学选择；港澳台侨胞子女入学收费"一刀切"；进入指定学校需交缴"赞助费"；港澳台侨胞子女入学单列编班愿望未能满足等问题也比较突出。

　　2、尚未真正做到"市民待遇"

　　本市有关部门在港澳台侨胞子女入学的收费标准、报考学校等事项的处理上，"参照外省市籍学生在沪借读"有关规定的做法，在部分港澳台侨胞中反响较大，认为不无"歧视"意味，不符合"市民待遇"。同时，本市介绍各级各类学校的学制设置、教学质量以及入学或升学考试和招生规定、相关手续办理情况等内容的渠道和途径相对比较缺乏，给身在异乡的港澳台侨胞带来一定困扰。

　　3、升学考试管理有难度

　　部分港澳台侨胞希望上海有关教育行政部门在其子女报考本市普通高中和高等院校时能够提供更多优惠，但由于学习内容与要求不同，即便给予特殊照顾，如降低50分、60分，相当多的港澳台侨胞子女仍然难以达到入学标准。

　　另外，港澳台侨胞子女若报考内地高等院校，需参加国家对港澳台侨学生的统一考试，在沪就读的港澳台侨学生一般难以适应主要依据港澳台地区教学内容出题的考试内容与模式。同时，港澳台学生全国统一考试的阅卷点在广州，本市只负责在沪港澳台侨胞子女的报名与考试组织工作，这给上海做好港澳台侨胞子女在内地继续升学的工作带来比较大难度。

　　4、台胞子弟学校尚未建立

　　目前上海的基础教育体制、课程设置与台湾尚不能做到全方位衔接，无法满足台胞子女在沪就读的多元化、多层次需求，因此，创建台胞子女就读的专门学校，已是本市涉台工作中，为台胞服务、创造更好环境亟待解决的问题。

　　三、思考与建议

　　做好港澳台侨胞子女在沪入学就读工作，有利于增进港澳台侨人士和上海的联系与沟通，有利于推进祖国大陆与港澳台地区的交流与融合，有利于促进祖国统一大业的最终实现，也有利于上海加大开发开放力度和加快"四个中心"建设进程，为此，本市各有关部门应对此问题予以高度重视，根据本市教育资源现状及港澳台侨胞居集的实际情况，采取切实有效的对策措施，尽可能满足在沪港澳台侨胞子女入学的多元需求。

　　1、加强领导，统筹协调

　　进一步做好港澳台侨胞子女在沪入学与升学工作的关键，是要不断深化和提高对这一问题重要性的认识。各有关部门要加强合作与交流，注重统筹协调，有效实施宏观管理。建议市政府建立港澳台侨胞子女在沪入学和升学问题领导小组或协调小组，本着与时俱进原则，对一些相关政策和发展规划的制定、实施进行深入研究，并就一些重点、难点问题，如台胞子弟学校的建设、归国海外人才子女入学就读中小学校的设点布局、港澳台侨胞子女在本市高等院校继续升学问题等，及时与国家有关部门联系沟通，争取关心、理解与支持，并根据有关精神，抓紧制定配套的政策、措施，以利进行有效管理。

　　2、多元开拓，满足需求

　　在进一步开拓上海的基础教育资源的同时，要提供多元化、多层次、多形式的教育服务。应允许港澳台侨胞根据自己的愿望，选择不同类型学校满足其子女就读需求，可以就近入学，也可择校入学。要尽快编制港澳台侨胞子女在沪就读、升学的《就读指南》或《教育服务指南》，介绍学校概况、入学规定与相关政策，并在政府网站上公布，做到政策公开透明，为港澳台侨胞子女在沪的入学与升学提供方便。

　　3、抓紧试点，加强指导

　　徐汇、长宁、闵行和浦东新区，是外籍人士和港澳台侨胞投资经商比较集中的区域，外籍人士和港澳台侨胞子女中小幼学校就读人数也比较集中，且就读人数增长较快，这些地区出现的问题有一定的普遍意义，建议将上述地区作为解决港澳台侨胞及外籍人士子女入学就读问题的试点区域，由专人负责研究、制定、落实有关政策措施，并及时总结试点成果和成功经验，在全市推广实施，以加强面上指导。

　　4、加强宣传，形成共识

　　新闻媒体要从实现"一国两制"、完成祖国统一，以及改善本市投资环境的大背景出发，把进一步做好港澳台侨胞子女在沪入学与升学工作作为本市人才高地建设和加快推进上海教育国际化水平的有机组成部分，一方面注意倾听港澳台侨胞在子女就学、升学问题上的意见和建议，反映他们的合理要求，另一方面要从上海建设国际化大都市的要求出发，加大宣传报道力度，增进全社会关心和支持这项工作的自觉意识和主动精神。