市政协教科文卫体委员会

　　今年年初，市政协教科文卫体委员会科技方面在去年调研的基础上，撰写了《关于促进上海科技创新的若干建议》，以市政协办公厅的名义报送市政府办公厅。今年，科技方面参与了市政协《上海加强孵化器建设和促进科技成果转化为现实生产力的若干建议》的亮点课题调研，还参与了"科教兴市--本市科研成果产业化情况"年中视察，又举办了"科技创新与上海新一轮发展"论坛。在广泛征求一些科技界委员的意见建议的基础上，撰写若干补充建议如下：

　　一、提升高效益规模产业化的能力近年来，上海的科技创新能力虽然不断增强，但和发达国家的大都市相比，还有一定差距，特别是在将新技术迅速转化为生产，并形成高效益规模产业化的能力方面还存在较大差距。而一个城市国际竞争力的核心，除科技创新外，高效益规模产业化的能力，也是其中之一。要提升上海的国际竞争力，就必须努力促进高新技术、实用先进技术迅速转化，并形成高效益的规模产业化能力。为此，从科技创新的角度，我们建议：

　　1、健全科技项目招投标制度，强化市场分析预测程序；严格筛选那些技术含量高、转化可行性好，并具有形成规模产业化前景的项目入围，以保证被立项目从一开始就有高效益规模产业化能力的前景。

　　2、通过对上海目前已有工程中心的调查，对各系统中原有的工程中心进行资源整合，逐步加强和恢复其在产业化过程中必不可少的功能。

　　3、进一步创造有利于科技成果转化及产业化的政策环境，特别是进一步完善融资和税收政策。如在技术入股比例上，可以超过35%的基础上，对技术作价超过合资公司或技术作价入股方的注册资本的部分，不征收或缓征收所得税等税收。又如，在投融资方面，对不同所有制的企业应真正做到一视同仁；国家有关银行可委托在市场运作中已取得有效成绩，并有良好信誉的风险投资基金，进行具体的项目信贷。这样，即使极需资本的企业能获得扩大生产规模的资金，又减少了国家有关银行的风险，还可成功地解决资本的退出问题。

　　4、鼓励企业或企业集团用世界眼光和战略思维，通过走出上海、走出中国，充分利用地域优势获取信息、研发技术、建立采购、销售和服务网络，并按上海产业化政策的要求，采取包括产品价值链等方式，通过专业化要素市场的吸引集聚作用，促进企业集群和产业集群的发展。

　　二、构建先进的应用技术研究平台（院）上海经济社会新一轮发展的瓶颈之一，是先进实用技术供给不足。这一方面表现上海的应用技术供给跟不上主导产业、支柱产业进一步发展的需要，另一方面，企业消化吸收国际先进技术形成自主知识产权的核心技术的能力还不强。这个问题，在全国范围也存在。

　　在今年7月3日的题为《构建我国应用研究的"国家队"》的工程院院士建议中指出，"作为一个发展中国家，我国迫切需要加强应用研究"。今年9月17日，由上海市中国工程院院士咨询与学术活动中心召开的"上海应用技术研究战略"专题研讨会上，与会专家一致认为："从下一步发展形式看，结合我国经济发展需要，在重大关键技术领域组建一些发展应用技术为主的研究院是必要的。

　　对战略高技术领域，事关上海支柱产业的持续发展和产业战略结构调整的重大技术领域，以及事关众多中小企业发展产业共性技术和关键技术的领域，这些属于竞争前的前瞻性、探索性技术研究和事关区域经济产业集群发展的公共性、关键性技术研究，应该有政府支持的具有相当实力的应用技术研究机构，依照科技发展规律、产业发展规律，整合有关资源，在有限目标内进行聚焦，实施强行突破。这对上海新一轮发展和科技创新体系的完善，具有重要的战略意义。

　　世界上几乎所有的发达国家和地区都有由政府出资为主组建的非盈利应用型研发机构，典型的如日本的综合产业研究院、德国的夫朗霍夫协会（下属有57个应用型研究所）和我国台湾省的工业技术研究院，等等。这些机构对其国家和地区的新兴产业的形成和传统产业的升级发展发挥了重要的其他机构不能代替的作用。

　　上海作为我国改革开放的龙头，应该也有条件强化上海的应用技术研究，走在各省市的前面。为此，我们建议，在整合现有优质应用技术研究队伍的基础上，根据上海中长期科技发展和产业结构调整的目标，组建新型的应用技术研究机构（院），作为在技术发展领域集中办大事的载体。加快上海新兴产业的催生、高新技术产业的发展和传统产业的技术升级。它通过产业共性技术和关键技术的研究开发和技术成果转移以及相关的服务，为企业特别是为大量中小企业的技术进步提供支撑；同时进行前瞻性的探索性的技术研究，形成一定的技术储备，为产业长远的发展奠定基础。可以说，上海应用技术研究机构是上海市政府调控产业技术进步的一只有力的手，政府不仅要在政策和机制上成为其有力的支撑，还要在其发展中起主导作用。向上游与大学和中科院联手，为上海的产业中长期发展进行前瞻性技术探索；向下游与企业合作从事产业技术开发和新产品研制，提高企业的竞争力；对外开展国际合作，利用国际科技资源，为上海经济发展服务。这样它能发挥整合上海市和国内外科技资源的作用，使其配置得更有利上海的产业发展。

　　三、充分注意形成科技创新资源的共享机制，推动资源共享的合理、持续发展。

　　近年来，上海科技发展成效显著，但由于体制等方面原因造成的科技资源重复、分散不全，低效运行的问题却越来越突出。一方面是由于科技资源配置的规模不足、结构失衡；另一方面更主要的是缺乏科技资源的能力建设和共享机制支撑。由此严重制约着上海科技向更高层次发展。

　　科技资源共享问题日益受到广泛关注。科技部将启动科技资源共享的专项平台。上海市政府主管部门在这方面已做了大量工作，在公共技术平台建设，中介服务机构建设和技术产权交易市场建设等方面成效明显。今年启动了"一网两库"建设，（即大型科学仪器和科研设施公共服务网及科技基础数据库、科技文献资源标准库），走在了全国的前面。但要推动这项工作，必须充分注意科技资源共享的生成机制和运作机制。这样才能使共享建立在需求与供给的合理配置之上并可持续发展。当前，要整合和优化社会各方面的科技资源，必须注重专业化和规模化的合理统一；必须打破部门、行业和地域界线，促进各类科技服务机构的联动服务；必须促进公共资源的社会化的运作机制，从而促进企业技术创新机制的转换和技术、体制与管理的创新。

　　为此。我们建议：

　　1、社会化是实现资源最佳配置、高效利用和高技术产业规模化发展的必然途径。当前，要尽快建立科技资源的共享体制，对属于这一性质的国家重点实验室、工程中心，无论其设在高校、科研院所还是企业，均需在同一标准基础上向社会开放，实现共享。在科技共享体制建立后，政府可委托中介机构对此实行资源更新（包括设备购置等）和利用率的监管。

　　2、今后凡是由国家财政支持的科研设施、科研项目，涉及购置仪器设备的科研设施，除了国家安全和保密要求之外，都必须纳入资源共享的渠道，不再成为单位的"私产"；凡向财政申请添置、引进设备的，都必须经过公共服务机构审核，防止不必要的重复。

　　3、继续进行专业技术服务平台的建设。上海已有集成电路设计中心、新药安全评价中心等公共技术服务平台，还根据不同产业的发展要求，应该建设若干个专业技术服务平台，为中小企业提供配套的专业成套设备、设施，帮助中小企业低成本地进行技术创新，完善批量生产的技术和工艺流程，完成规模生产前的重要工作。如在生物医药、精细化工、新材料、先进制造和先进成套装备产业等领域。

　　4、"抗非"是我国政治经济生活中的一件大事，各部门、各级政府高度重视，成立了全国防治非典科技攻关组。为了避免SARS科技攻关中发生重复研究带来的人力、物力、时间上的浪费，必须加强资源共享，尽快建立国家SAPS攻关条件共享平台。建议上海为这个共享平台的建立率先起到积极作用。

　　四、加强技术经纪人队伍建设

　　上海已有一支技术经纪人队伍，但是数量太少，总体水平不够高。技术经纪人是技术成果所有者和需求者之间的桥梁，他们既有一定的技术专长又有市场经济的必备知识，甚至有市场运作的经验。上海的技术成果的转化存在的问题与这支队伍的弱小有关。上海应该有技术经纪人培训机构，争取在几年内培养出一支较强的队伍来。