市政协教科文卫体委员会

　　近一段时间，市政协不断听到、接到关于上海高技术人才培养问题的意见和提案。市政协党组对此十分重视，蒋以任主席和部分副主席亲自到海事职业技术学院等学校进行了调研。为此，教科文卫体委员会组成"关于上海高技术人才培养现状与对策建议"课题，进行专题调查研究。课题组调查了全市的高职院校，召开了10余次企业负责人和高职院校负责人座谈会。在广泛听取意见的基础上，形成了本《建议》，供市领导参阅。

　　一、上海高技术人才严重短缺

　　今后10-20年是上海建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的重要战略发展时期。要实现这一发展目标，市委提出了"科教兴市"的战略，走通"华山天险一条路"。

　　科教兴市关键在于人才，合理的人才结构是不可缺少的条件。目前上海高技术人才非常缺乏，企业家在座谈时说，现在找10个本科生、研究生不难，但找一个高技术人才却非常困难。高技术人才的缺乏是上海现代化建设中的主要"天险"之一。

　　1、人才市场急需高技术人才

　　2003年的招聘信息情况的统计表明，高技术人才需求在14种人员中普遍高于研究生、本科生和中等职业技术层次的人才，约占总需求量的60%（见表一）。

　　表一招聘信息情况统计表（单位：人）

　　人员分类领导决策管理人员信息系统技术人员市场营销管理人员销售客户服务人员财务会计管理人员人力资源管理人员培训教育师资人员生产运营管理人员物流仓储管理人员工程技术支持人员研发质保技术人员工业生产制造技工工艺美术制作技工设备产品维修技工总计百分比（%）

　　合计324 433 1211 1263 816 234 67 745 385 2105 559 275 138 183 8738 100

　　研究生5 5 5 2 1 4 1 1 1 9 19 / / / 53 0.7

　　本科133 200 285 152 136 60 20 108 46 642 195 4 10 3 1994 22.8

　　高职165 214 794 900 568 151 44 197 248 1155 789 48 102 36 5211 59.6

　　中职21 14 127 209 111 19 2 139 90 299 56 223 26 144 1480 16.9

　　2、企业中奇缺高技术人才

　　国家统计部门的资料表明，在我国技术工人中，高技术人才比例非常低，技师和高级技师仅占1.5%，高级技工占3.5%，中级工占35%，初级工占60%（见表二）。[注2]上海市劳动社会保障局最近对本市部分企业1.6万余名职工调查，发现高级技师、技师只占2.8%，高级工只占6.4%。[注3]而发达国家技术工人中，高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。

　　表二我国技术工人比例

　　技师和高级技师高级技工中级工初级工

　　1.5% 3.5% 35% 60%

　　上海宝钢集团公司副总经理戴元永说，梅山公司在对职工素质状况最新调查中看出，公司发展急需的高技术人才的数量和素质都不可乐观，高技术人员比例太低（见表三）。

　　表三梅山公司技术工人技能等级结构

　　等级高级技师技师高级工中级工初级工其他

　　人数19 172 973 6292 3757 2103

　　比例（%）0.14 1.29 7.31 47.26 28.21 15.79

　　上海高技术人才的缺乏，已严重影响到上海经济和社会发展，迫使企业从外地引进有关人才。上海重型机器厂今年8月从外地引进两位高级数控技工的事实，充分反映出上海高技术人才培养工作的问题。高技术人才缺乏，也迫使企业提高待遇，增加劳务成本，以年薪20或30万元招聘高级技师的报道屡见报端。据上海市劳动和社会保障局对本市近400家企业，1.6万余名职工2002年工资价位情况抽样调查的结果显示：车、钳、磨、刨、镗、铣、焊等通用工种工资价位较高，镗工平均工资价位达到39525元，同比增长7.3%；铣工平均工资价位达到30417元，同比增长8.5%。居各行业首位的金融业的工资价位为54833元，居第二位的交通运输和邮政业的工资价位为37732元，居第三位的信息传输、计算机服务和软件业的工资价位为36907元，居末位的居民服务和其他服务业的工资价位为16222元。

　　二、上海高技术人才培养工作堪忧

　　目前上海培养高技术人才的途径有两条：一是企业自己培养，基本上以"师傅带徒弟"的方式进行，但数量有限；二是学校集中培养，主要由高职院校承担这一任务。

　　世界各国高职的发展，起始于20世纪60年代以计算机技术为核心的新技术革命之后，他们把拥有高技术人才作为经济发展不可缺少的重要条件，大批高素质、高技术人才成为这一时期西方国家快速发展的重要条件（见附件一）。

　　上海的高职教育也是为了适应以信息技术为核心的新一轮技术革命要求于20世纪90年代中期发展起来的。到2003年4月，上海举办高等职业教育的院校共有70所，高职院校在校生数已经超过12万人，招生数超过5万人，占上海高等院校招生总数的55%以上。可见，我市高职教育已占高等教育的"半壁江山"。

　　在我们的调查中发现，我市高职教育问题很多，主要表现在以下几个方面：

　　1、对高技术人才的培养认识不高

　　表现在：一是社会上"劳心者治人，劳力者治于人"传统教育观念未彻底转变，把高职教育看成是"末流教育"、"低人一等的教育"。家长和学生不愿意报考高职。2003年，高职录取分数尽管降到150分，但有的学校仍招生不足；再以制造类专业招生为例，2002年，计划招生专业点30个，而实际招生专业点比计划数减少了33%；要求撤消高职高专院校志愿的达2200人之多。如此的生源状况，高职是很难办好的。

　　二是政府只重视普通教育，而对高等职业教育缺乏足够的重视，没形成强有力的领导和支持。家长和学生不愿意报考高职情有可原，而政府没有采取有力措施加以引导，"任其自然"，是令人费解的。

　　2、对高技术人才的培养，统筹不力

　　高职教育与经济和社会发展密切相关，但政府没有把它纳入经济和社会发展的规划中加以统筹和积极支持，任其盲目发展。另外，在教育的发展规划中，只重视普通高等教育，对高职教育也未纳入总体规划加以统盘考虑。由于缺乏统筹，既造成高职教育与经济和社会发展脱节，又容易产生轻视高职教育的现象。

　　3、对高技术人才的培养，政策支持不够

　　（1）强者升、弱者留，釜底抽薪。目前，政府将一些发展高职教育条件较好的专科学校"升为本科"，而把高职教育的任务放给社会力量办的学校去承担。这势必对高职教育的发展带来负面影响。

　　（2）办学经费不足。高职院校得不到强有力的经费支持，只靠高收费维持学校生计，这是很难办好学校的。办学经费的不足，是目前高职发展中的主要问题。

　　（3）教师待遇不同。高职院校师生不能享受与普通高校的同等待遇：行业办的高职学校的教师退休时，若行业按企业运作的，其退休工资也按企业标准计算，形成了按教师标准要求办事，按企业标准取酬的局面，影响了教师的积极性，也无法引进高质量的师资。社会力量举办的民办高职学校，由于师资队伍建设不规范，退休制度等没有建立，很难吸引高质量的教师加盟，只能靠一些离退休老师来兼课，是很难保证教学质量的。

　　（4）学生待遇不同。高职院校的学生不能与普通高校的学生一样，享有公费医疗、贷款贴息等待遇。政府政策扶持不够，学校投入不足，办学条件达不到培养目标的要求，所以教学质量就成问题，也形成不了自己的特色，由于投入不足，也使得一些社会力量办学单位主要举办文科类专业，而很少举办理工科的专业，造成专业结构、人才结构失衡，满足不了经济和社会发展对高技术人才的需求，毕业生这几年就业困难就是必然的结果。截止2002年8月，上海高职的就业率仅为58.3%。

　　从上述情况可以看出，我市一方面是高技术人才匮乏，一方面是高职招生、就业困难。这一矛盾足以表明高技术人才培养工作令人担忧。

　　三、关于上海高技术人才培养的对策建议

　　从经济和社会可持续发展的战略高度认识发展高职教育的重要性，把高职教育作为构建国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分，置于与普通高等教育同等地位加以重视和建设。

　　1、加强政府对高技术人才培养工作的领导

　　政府要象对待普通高等教育一样重视、支持高职教育，要制定若干政策，扶助高职教育的改革与发展。

　　为了加强政府对高职的领导，我们建议，设立类似境外的"职业培训局"机构，由市经委、市教委、市劳动局参加，管理本市高技术人才的培养工作。该机构主要职能是统筹规划，制定政策，扶持发展，督导检查。

　　2、建立技术人才职务系列

　　现在只有学术性职务系列，按学历、学术水平晋级，而没有技术型职务序列，使在职职工缺乏在技术岗位上的上进动力。我们建议，在上海设立技术职务系列（比如助理技术员、技术员、技术师、高级技术师），并与学术型序列工资待遇相对应，形成"行行出状元"的局面。

　　3、严格实行劳动准入制度

　　劳动准入制度是强调上岗资格、提高劳动者素质的重要措施，西方国家已普遍实施。在这一方面，上海应走在全国的前列。目前上海只在少数行业中进行，尚未全面铺开。我们建议，抓紧制定各类工种（岗位）的上岗资格要求，如来不及，先把技术要求高的工种（岗位）标准订出来，严格实施，促使人们技术能力的提高。

　　4、加快高职布局结构调整

　　上海现有70所高职院校，良莠不齐，专业设置重复，效益不高，必须加快高职院校布局和结构的调整。我们建议：

　　（1）普通高校不要再办专科层次的高职，集中力量办好本科、研究生层次的教育。

　　（2）高等专科学校过去都是行业举办的学校，与经济和社会发展关系密切，办学历史悠久，办学条件较好，针对性较强，是举办高职教育最理想的学校，应制定政策，引导它们回归到高职教育的办学方向上来。

　　（3）社会力量办的高职院校通过多种途径、多种方式进行优化组合，做强做大。

　　（4）根据上海经济和社会发展的需要，普通高校的职业技术学院和示范性高职院校可逐步向本科层次高职教育发展。

　　5、加大政府经费支持的力度

　　高等职业教育绝对不是一种廉价的教育，其办学成本往往要超过普通高等教育。因此，除学校的举办部门加大投资力度外，政府也要加大对高职教育的投入力度。办高职实际上是三方受益，一是国家，二是投资者，三是学生，因此政府也要承担一定责任。

　　根据2002年国务院《关于加快职业教育改革和发展的决定》要求，我们建议市政府设立高职教育专项经费，主要用于：

　　（1）补贴"冷门"专业，引导考生向政府所需要的方向转移。（2）补贴工科类高职院校。这类高职院校的教学设备投入较大、培养成本较高，因此政府对工科类高职院校更应给予一定比例的补贴。

　　（3）补贴困难学生。对就读高职的困难学生的补贴，既是引导优秀学生报考高职的重要措施，也是落实"三个代表"重要思想的体现。我们调查表明，高职学生大多来自最底层老百姓的家庭（见表四），他们也应享有接受优质教育的权力。

　　表四高职学生家长职业分布情况表（单位：%）

　　学生类型国家公务员企事业单位负责人专业技术人员商业服务业人员农业生产人员工人个体经营者无固定职业者其他

　　高职生4.65 7.51 3.88 13.82 10.35 38. 46 5.91 6.61 8.81

　　（4）建设公共实训基地。对于通用性强的实训基地，全市可集中设立，各类学校可以共用。

　　6、调动行业（企业）参与高技术人才培养的积极性

　　高职教育必须与行业（企业）相结合，才能培养出适用人才。因此，行业（企业）参与培养是高职办学的重要条件之一。鉴于目前行业（企业）参与积极性不高，我们建议，市政府要强化行业（企业）参与高技术人才培养的责任，并制定有关支持政策。

　　（1）行业（企业）责任

　　与高职院校实行各种形式的联合；参与高职院校培养人才的全过程；承担学生实习任务；支持工程技术人员到学校兼职。

　　（2）支持政策

　　举办高职教育的企业，应与没有举办的企业有所区别。应相应减免一定程度的税收，以鼓励企业对高职教育的投入。企业职工培训费（工资额的1.5%）应主要用于职工的培训，可采用教育（培训）券的形式，落实到每个职工。

　　7、享受同等待遇

　　我们建议：

　　（1）社会力量举办的高职院校的师生应与普通高校的师生享受同等待遇。

　　（2）尽快制定民办高职院校教师退休的政策性文件。

　　附件：

　　世界发达国家高等职业教育简况

　　发达国家经验表明，高技术人才对经济发展至关重要。从20世纪60年代起，世界各国和地区为了适应技术革命和经济发展的要求，兴起了各种各样的高等职业技术教育，如美国、英国、法国和日本等发达国家都十分重视高职教育，把拥有高等技术应用型人才看成促进本国经济发展不可缺少的重要条件。

　　美国：美国的营建业被称为火车头工业，对美国经济的发展具有很大的影响，美国的计算机科学也极为发达，建设行业的许多部门都离不开它。为适应营建业发展的高技能要求以及计算机业的发展，早在60年代美国就对高职教育提出了新的要求。美国开始强调毕业生的实际运用与市场对人才的要求，注重培养学生掌握多学科知识融会贯通的复合能力，使毕业生具备技术工程转换的应变能力以及新工种兴起导致的转岗能力。

　　美国的高职教育的实施机构主要是社区学院和技术学院，学院课程设置灵活，实用性强，能适应各种类型的学生需要，目前有近60%的大学生就读。为了适应技术革命的要求，社区学院的入学条件不受限制，只要申请的都能就读，而且收费较低，就近入学，课程设置灵活，实用性强，能适应各种类型学生的需要。这类学校有史以来一直积极参与所在地区的经济发展，对美国各时期的经济发展作出了巨大贡献，并能按不同时期经济发展的变革适应其需要，且为全民提供高中后教育，向全民提供均等的高等教育机遇，成为低费用、快速度培养应用型技术人才的理想场所。

　　英国：英国素有"继续教育之乡"之称。20世纪60年代随着工业革命的深入和科技的迅速发展，人与社会、人与技术的矛盾日趋尖锐，为了通过教育达到人与社会、人与技术的和谐发展，英国开始注重职工综合素质的培养，大力发展高职教育，促使学生能够适应多种环境，具有非常宽广的知识面和社会责任感。特别是1963年"罗宾斯报告"之后，英国的高职教育开始了新的历史篇章，以其工读交替制课程计划（即"三明治"培训模式），密切了师生与工商界企业的联系，使学生所学知识、技术技能够得到实际的检验与创造性的改造。

　　目前英国的高职技术教育培养模式主要是多科技术学院和继续教育学院。专业设置比较灵活，基本上受市场经济调节，非常重视通过实践环节对学生能力进行培养。近10年来发展起来的"三明治"教育模式是目前大学教育模式之一，高职教育非常注重企业与学校紧密结合，重视实践能力和社会需求。此外，全日制教育及业余教育中都对实践教学环节有详细的安排，重视学生的全面发展，重视学生的实践能力。高职教育的高度发展成为英国经济发展的有力支撑。

　　法国：法国经过战后恢复，经济开始飞速发展起来，为了促进工农业生产的现代化进程，力图重新跻身于世界强国行列，法国对技术人才的开发显得尤为迫切。

　　1964年，法国成立了"高等技术培训机构委员会"，并制定有关配套政策与措施，把高等职业技术教育的培养目标和任务与其技术职称系列八大级别中的第五级相对应，使高等职业技术教育一开始就对其毕业生进行了初次社会定位。学生明确了将来的职务、待遇，也就消除了选择和就读高职的顾虑。这些都对高职的发展起到了积极促进作用。目前法国高职教育培养模式主要是短期技术学院、高级技校和大学职业学院。

　　德国：德国的职业教育起步很早，现已处于世界领先地位。高职教育则是近二十几年发展起来的，被誉为德国经济发展的"秘密武器"。本世纪60年代以来，经济发展和科技进步对职业教育提出了新的要求，为适应劳动力市场因新技术的发展面对职业人才文化素质提出的新的要求，德国的职业教育进行了一系列改革。

　　改革主要包括政府扩大了职业教育的专业方面，职业教育在更高的普通教育基础上进行，从高中阶段向高中后阶段推移，职业教育的内容向普通教育渗透，使普通教育与职业教育出现一体化的发展趋势。实行管理、技术人员和工人职业资格制度，要求技术人员、工地负责人、项目负责人都要经过严格的考试才具有上岗资格。鼓励企业与社会多渠道集资，同时政府积极赞助，强调社会需求。此外德国大学生除了可以享受助学金外，还可以到房屋补贴、贷款基金、教育信用贷款、社会救济金、失业救济金等10多种助学方式的补助。由于国家和经济部共同采取了得力措施，确保了德国职业教育的良性发展。（引自《教育文摘周报》，2003、9、24）

　　德国的高职教育在高等教育体系中占有重要的一席之地。目前德国实施高职教育的主要是高等专科学校，"双元制"是其具有特色的培养模式。德国职业教育从"职业教育是对未来的投资"理念出发，本着规模小、学制短的原则，注重培养能将设计变成现实产品、长于实践、能动手解决实际问题的"桥梁型"工程师和善于管理的"企业型"工程师，为经济生产作出了巨大的贡献。

　　日本：二次世界大战后，日本为了迅速取得经济复兴，全面发展了教育，特别是高等职业教育。20世纪60年代，为了适应新技术革命的要求，日本高等职业教育通过多种途径办学，以实践的技术开发为培养目标进行教育和研究，为日本经济发展培养了一大批技术管理人员和技术工人，有力地促进了就业技术更新，而技术更新又成为日本产业结构调整和经济发展的强大动力，从而使日本的经济增长率在60年代4倍于美国、三倍于西德，一跃为仅次于美国的第二经济大国（引自《发达地区高等职业教育基本模式及对策研究》）。70年代以后，技术进步推动了产业结构的变化及生产不断发展，相应的有日本特色的企业教育迅速成熟。企业在竞争发展中，极为重视企业教育，企业教育成为企业起飞的"秘密武器"。

　　目前日本的高职教育培养模式主要是短期大学、高等专科学校和技术科学大学。技术科学大学是20世纪70年代以来日本大学教育制度改革的产物，是在高等专科学校的基础上，技术教育得以进一步提高的表现。承担日本高职教育任务的学校主要是日本短期大学和高等专门学校，同时也有部分专修学校。日本提出高职教育"坚持以培养广大产业界所需的技术人员为目标"，坚持为广大的产业界服务，为企业培养具有高技术、高素质的人才，为国家培养能适应全球经济需要的"国际人"，强调产学合作，强调培养实际操作型的专业技术人员，这些都有力地促进了日本高职教育与社会经济的结合，最大程度地满足了社会经济发展的需求。

　　韩国：前年韩国教育部长来沪访问时介绍说，韩国在20世纪60年代后期曾出现老百姓大多不愿读职业教育的情况，当时政府迁就了老百姓的意愿，将职业学校全部改为高中。结果韩国教育出现了"富有者的贫穷"不正常的状况，即大学本科及研究生很多，而技术人才却很难找到。为改变这个局面，政府出台若干政策进行调控，如规定就读职业学校的学生可以不服兵役，职业学校毕业证书与普通教育毕业证书等价，就读职业学校的学生，政府给予一定补贴，而普通学校则提高学费标准。正由于韩国政府对高职教育的有力调控，改变了韩国高等教育的结构模式和人才结构的传统模式，极大地促进了韩国经济的发展。

　　新加坡：新加坡在作为亚洲地区一个现代化强国的崛起过程中，高等职业教育发挥了举足轻重的作用。从60年代开始，为了满足新加坡在现代化进程中对高技能应用型人才的需求，推进现代化建设的进程，新加坡积极构建了为适应与促进本国经济发展的高等职业教育模式，设置了独特的办学系统。

　　新加坡开创性地开拓了适合本国国情的高职教育发展模式，即教学工厂与综合科技教学环境，努力为学习者创造一个与企业相似的培训环境与学习经验，从而获得理论与实践的共同提高。新加坡的高职教育在长期的发展中，形成了协调合理的结构层次和相互衔接、相互沟通的上升通道，从而有效满足了社会经济发展各个层面的人才需求。以市场为导向的课程计划与开发，持续不断的专能开发及协调合理的结构层次和完善的高等职业教育上升通道构成了新加坡高等职业教育模式的三大特点，确保了新加坡的高职教育极大地满足了经济发展的需求，为新加坡的科技、经济发展作出了积极的贡献。（引自薛喜民主编的《高等职业技术教育理论与实践》）

　　澳大利亚：澳大利亚职业教育的地位已经在全社会确立，其重要性也为社会公众所认可。政府采用独具一格的TAFE教育体系，取得了显著成果。