政协上海市人口资源环境建设委员会

　　九三学社上海市科技委员会

　　上海不缺水，但上海缺少好水，目前上海是一个典型的水质型缺水城市。上海人均拥有本地淡水资源仅为144立方米（按当地径流量24.15亿立方米及全市人口1674万计），大大低于全国人均2350立方米、世界人均8840立方米的水平；但上海处于长江河口地区，过境水量大，太湖流域及长江的过境水量有9000亿立方米左右，折合人均拥有量，则可能是全国最多的省市之一。然而由于环境的变化、三峡工程的建设、南水北调工程的上马、地面的沉降、海平面的上升，盐水入侵日益加剧，加上长江沿岸工业化过程中的污水排放，使上海进入了水质型缺水的城市行列。上海水质型缺水的现状，势必影响上海率先基本实现现代化的进程，影响上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标，寻找上海新水源地、根据国际先进城市的经验开发建设多个新水源地来应对上海水质型缺水问题，在世博会召开之际解决好上海的水资源安全，已迫在眉睫。上海地区除长兴岛头部规划的青草沙水源地、长兴岛北部研究的泛青草沙水源地外，新桥水道也是上海新水源地的理想选址之一。一、新桥水道

　　崇明岛中、西部南岸与南支河段主槽北侧扁担沙之间的涨潮沟称之为新桥水道，新桥水道为目前上海与崇明南门港水上客货运输的必经之路。涨潮沟的性质决定了新桥水道具有淤积的特性，但由于扁担沙上的泥沙粒径较细，抗冲性差，切滩水流使得在扁担沙上时有串沟发生，落潮时潮水通过串沟补充给新桥水道，使得新桥水道水深基本上得以维持，但新桥水道上游5米等深线正在缓慢下移。

　　二、新桥水道成为水库的前题是圈围扁担沙新桥水道外侧扁担沙的存在，1861年的海图上已有记载，经过一百五十年来的沙体冲刷淤涨，目前扁担沙-5米高程沙体东西长38

　　公里，南北最宽处约5公里；0米高程以上滩涂面积40平方公里，-5米高程以上滩涂面积130平方公里。在扁担沙上散列着一串在低潮时露出水面的沙州，经实地勘察，较高的沙州上长有芦苇、水草等植物，有的地方生长茂盛。最近扁担沙南门以上部分淤涨较快，在低潮位时露出水面的滩涂已连成一片。在长江来沙减少的背景下，抓住上游来沙仍较为充沛的有利条件，加强扁担沙上的促淤力度，并不失时机趁滩涂冲刷之前对扁担沙分期圈围，是滩涂资源不被流失、滩涂湿地生态保护的一个明智举措。

　　岛式圈围扁担沙可分三阶段进行，第一阶段圈围扁担沙上部滩涂，俗称东风西沙，现已实施；第二阶段促淤圈围扁担沙中部南门至东风西沙之间的滩涂，近阶级可逐步实施；第三阶段（远期）促淤圈围扁担沙下部南门至新河镇之间的滩涂。为了保证崇明南门与扁担沙之间新桥水道的存在，保留扁担沙上部分串沟，可在适当位置附设水闸。

　　三、新桥水道的库容量能满足上海远景供水规划的要求南门至东风西沙的扁担沙围垦后，使南门以上的新桥水道水源地（水库一期）在0米、3米、7米潮水位下的库容量分别为0.6亿M3、1.2亿M3、2.0亿M3（平均高潮位为3.5米）；而远期南门至新河镇的扁担沙围垦后，便使整个新桥水道水源地在0米、3米、7米潮水位下的库容量分别为2.54亿M3、3.19亿M3、6.08亿M3。在略低平均高潮位潮位下，当咸潮入侵之前靠自流进入新桥水道水源地水量达3亿多M3，这可一劳永逸地解决上海的吃水问题，并可形成50平方公里的水面积，作为水上旅游、水上体育运动项目的基地，为崇明岛开发注入新的内涵。

　　四、建设新桥水道水源地的综合效应1、同样也是崇明岛总体规划高定位的需要上海需要好水质的水体作为水源地，并具有一定的规模，以彻底解决上海的用水问题，脱掉上海水质型缺水的帽子，新桥水道是上海境内理想的水源地之一。新桥水道水源地紧靠崇明岛南岸，崇明岛总体规划定为生态岛，根据崇明岛的总体规划，一个生机盎然、充满活

　　力的祖国第三大岛将矗立在世人面前，但受海平面上升、南水北调、三峡截流等影响，盐水入侵将继续加剧。上世纪七十年代末（1978年11月～1979年3月），由于长江径流特枯，崇明岛受咸潮包围长达5个月之久，农田不能灌溉，工厂不能正常运行。因此作为高起点规划的崇明生态岛，同样也迫切需要一个高标准水质的避咸蓄淡水库，把南门至东风西沙之间扁担沙圈围起来，并附设水闸，便在3米潮位下形成拥有1.2亿M3的新桥水道一期水库，既可为崇明生态岛服务，也可为整个上海市服务。当然，若新河镇以上新桥水道形成水库的话，其库容量更为乐观。

　　2、获得土地及岸线资源

　　通过圈围扁担沙可获得10~15万亩土地的同时，还将得到10~12米水深的岸线43公里，7~10米水深的岸线7公里，这些宝贵的新增岸线可与长江口深水航道匹配利用以满足本市需求，实现洋山港区与长江口港区在不同水深条件下的优势互补。

　　3、缩短沪崇之间水上交通距离扁担沙再生岸线形成过程中，有可能会影响目前吴淞至南门必经之路新桥水道的通航功能，但从崇明岛大开发的长远利益出发，可利用扁担沙上已围垦部分作为靠泊轮渡的临时基地，一旦扁担沙通过第二阶段围垦滩涂形成岸线后，新的南门码头可正式移到目前南门码头正前方扁担沙新岸线前沿，届时吴淞去南门的航程至少可以缩短三分之一。

　　4、为开通崇明第二越江通道创造条件规划中的崇明越江通道有两条，第一条称东线方案，目前正在进行实施前的准备工作；第二条称西线方案，在吴淞上游罗泾经扁担沙至崇明城桥地区。西线隧道方案在江中部分长度15公里，圈围扁担沙形成新岸线后，可使目前15公里的江面缩窄近二分之一，这样在实施西线方案时，无需建设人工岛来解决隧道通风困难的问题，并使前阶段研究全隧道方案100亿元人民币的投资锐减，若按长度计算可节省50亿元人民币左右。

　　5、稳定河势

　　扁担沙通过圈围形成新岸线后，改变了南支河段两岸结构不对称现象，形成合理的河道放宽率，实现七丫口准节点河口治理的目标；新岸线的形成，同时归顺了水流，使得严重威胁宝钢码头前沿通航安全的局面将大大缓和，白茆沙下移现象将有效地得控制。

　　6、固定分汊口

　　长江河口三级分汊四口入海，河口的治理，关键之一是固定分汊口，上世纪七十年代围垦了崇明头部的老鼠沙，固定了第一级分汊--南、北支分流口；世纪之交，长江口深水航道治理工程正式启动，其中九段沙头上游鱼嘴工程的建成，固定了第三级分汊--南、北槽分流口；若落实新桥水道水源地，早日圈围青草沙（中央沙），可抑止沙头后退，稳定长江河口的第二级分汊--南、北港分流口，这样长江河口的三个分汊口基本上都得到了固定。

　　7、与明珠湖和北湖水库整合为一体崇明绿华地区明珠湖与新桥水道仅一大堤（海塘）之隔，目前明珠湖水面积有1.5平方公里，湖中库容量500万M3。崇明北部新圈围而成的北湖，东西长约17公里，南北平均宽度约1公里，水面积达17平方公里，2.5米水位下的库容量约0.8亿立方米；随着崇明北横引河整治工程的建设，北湖有条件在盐水入侵前引入长江南支优质水来储蓄淡水作为水库。新桥水道成为水库后，北湖、明珠湖与新桥水道水库连同目前使用的陈行水库四者整合为一体，可错位取水、错位调度有效地避咸蓄淡，也可应付意外事件的发生。

　　五、建设新桥水道水库资金来源的设想青草沙水源地近年来沙头在不断后退、滩面在不断淤高。现2米高程（长兴岛地面平均高程2.8米）以上面积达16.6平方公里，最高的地方已有4米。根据供水规划及盐水入侵连续不可取水时间为70天计，水库有效库容量需不小于1.8亿M3。青草沙水库要达到设计有效库容，要占用滩涂50平方公里，且一方面要把淤高的滩地挖低来增加库容量，另一方面需用泵站抽水到水库中并蓄水至7米设计水位，才能达到有效库容量1.8亿M3的水平，仅从费用上显得不尽合理。若把青草沙水源地置换到新桥水道，除避开上述二个问题外，近

　　期还可圈围青草沙（中央沙）得到5万亩土地，并形成10米以上水深的岸线15公里，在沪崇越江通道即将实施的大背景下，加之振华港机厂长兴基地、中船长兴造船基地的建设，长兴岛土地已得到了升值，若以土地批租10万元/亩计，具有50亿元的经济效益，可用于新桥水道形成水库的各项费用。通过这样的置换，使供水企业获得资金来源，并避免加重企事业、居民的支出负担。

　　六、新桥水道水库外部环境

　　新桥水道在本市管辖范围内的长江南支最上游段，不会产生水权纠纷，建设水库时也不存在由行政管理方面引发的不确定因素，新桥水道上下游无规模的污染源，南支北側水质优于南支南侧。不足之处是如同青草沙水源地一样需铺设越江管道。

　　至于上海船厂搬迁至崇明南岸王家河至三条港之间引发的环保问题，第一，新厂的建造高科技含量高，环境评价要求严，相信上海船厂崇明基地是一个符合环保要求的大型企业；第二，新桥水道成为水库后，可通过建闸来控制水库内的水量进出，利用落潮初期这段时间来对水库蓄水，以避免上海船厂崇明基地有可能产生的污染问题。从距离上看，新河镇离王家河约2公里，而新桥水道一期水库在南门以上，则离上海船厂崇明基地距离达16公里。

　　另外，沪崇之间的越江通道东线方案经过几年的努力，现已基本确定，有关方面正积极争取年内开工，从浦东五号沟至长兴岛新开河采用隧道方式穿越南港，从长兴岛前卫农场到崇明奚家港采用桥粱方式穿越北港。北港桥粱的通航标准为净宽满足3万吨级双向航道通航和满足5万吨级散货航道通航。而建设新桥水道水库方案与其他有关方案相比，对已定北港桥粱通航要求的影响要小得多。

　　七、前期工作科学化

　　这里仅是把新桥水道作为本市战略水源地的一种方案设想，要使上海拥有一劳永逸的水源地，要充分利用本市及各方面的科研力量，投入一定的科研费用，开展诸如扁担沙串沟保留的研究、圈围扁担沙形态布置的研究、该河段放宽率的研究、圈围后对纳潮量影响的研究、地震灾害的研究及水库建设后对周边影响的研究等系列的研究。