（2003年6月18日市政协十届六次主席会议审议通过）

　　孵化器作为培育科技创新、促进科技成果转化的基地，是实施科教兴市战略的载体之一。为进一步完善和发展孵化器，有效实现孵化成果的转化。今年5月，在蒋以任主席提议下，由宋仪侨副主席牵头，市政协经济委员会、科教文卫体委员会、提案委员会和研究室联合组成课题组，对此问题开展调研和专题研讨，形成以下思考和建议。

　　一、孵化器发展的现状及在孵企业存在的主要问题

　　截止2002年底，上海拥有各类孵化机构26家（包括国家级创业服务中心5家），孵化面积56.5万平方米，在孵企业1331家，其中归国留学人员办的（含外资企业）165家，累计从孵化器毕业企业202家，占在孵企业总数的15.2%，在数量和质量上都有较大的发展。据国家科技部2001年统计，本市孵化器占全国的5.2%、孵化面积占5.8%，孵化企业数占5.3%，技工贸收入占8.2%，毕业企业数占4.3%，总体规模为全国的二十分之一左右，成为国家科技部认定的首批科技企业孵化器体系建设示范城市。

　　根据国家科技部"十五"期间孵化器发展规划以及上海科教兴市的要求，本市的孵化器在数量、规模和功能上，还需不断扩大和提高；在孵企业进行有效创业，实现成果的转化，也需要不断探索和完善。存在的主要问题是：

　　（一）孵化服务功能需要不断提升。一些孵化基地功能设计和作用发挥处在初创阶段，表现在共享空间类似写字楼出租；共享服务类似物业管理；孵化企业准入类似一般招商引资。对在孵企业需要的融资服务、市场咨询服务、技术信息服务、各类培训服务等不够到位，特别是对在孵企业发展方向的引导尚未足够重视，影响孵化作用的进一步发挥。

　　（二）融资渠道有待拓展。在孵企业绝大多数是自然人以自有资金创办的民营科技型小企业，70%以上的在孵企业的注册资金不高于100万元，在创业发展过程中，孵化基地创业基金比较有限，社会融资也比较困难，使一些有发展前景的项目进展缓慢。

　　（三）市场竞争能力较弱。在孵企业属初创型的小企业，研发成果和产品社会影响小，社会认可程度低，而且在孵企业普遍存在市场营销能力不强的弱点，在参与社会招标时往往被淘汰，在政府招标采购中所得份额也极少，开拓市场比较艰难。

　　（四）企业管理比较粗放。在孵企业的创业者知识层次较高，有一定的研发能力，但缺乏企业管理经验，法人治理制度不健全，一些企业人员结构也不尽合理，兼容性和互补性不强，存在自我封闭的现象，发展受到一定的局限。

　　二、加强孵化器建设和促进科技成果转化为现实生产力的建议

　　科技成果转化为现实生产力，有一个发展的过程（见附图）。在调研和研讨中委员们提出，加强孵化基地建设和促进科技成果的转化，要坚持以政府支持为动力，以产业发展方向和市场需求为导向，以多元化投融资机制为支撑，以健全社会化服务体系为中介，以产学研互动为依托，形成孵化创新的良性循环机制。具体提出要处理好"三个关系"、加强"六方面工作"的建议。

　　（一）处理好"三个关系"

　　一是政府支持和市场运作的关系。孵化基地建设和孵化成果的转化需要政府支持，从政策上、方向上、资金上有重点地进行引导和扶植。同时要重视运用市场机制和手段，实现孵化基地的自身发展，促进孵化成果的有效转化，提高适应市场的能力，在市场竞争中做强做大。

　　二是加强孵化和重视成果转化的关系。孵化基地要把促进科技成果产业化作为自己的出发点和着力点，创造有利科技创新的环境和条件，促进科研成果向现实生产力的转化，实现科技创新的使用价值，达到孵化和转化的有机统一。

　　三是鼓励创新和优胜劣汰的关系。营造良好的科技创新氛围，鼓励敢为天下先，既要使勇于创新者荣，善于创新者富，又要宽容失败，对有发展潜力的企业，要支持其持续创业。同时建立优胜劣汰机制，增强在孵企业市场竞争意识，避免因无限期提供优惠条件而减弱其自身的创新和发展能力。

　　（二）着力加强"六方面工作"

　　1、发挥科技中介机构作用。在市场经济的条件下，加强孵化基地建设和实现科技成果的转化，中介机构的作用非常重要。要以技术产权交易为平台，通过完善招标投标、成果推介、产权交易、技术协作、信息交流等工作，建立健全社会化的服务体系，推动在孵企业和孵化基地与外部要素市场包括资本市场的沟通。同时，完善和放宽有关政策，允许社会办科技经纪公司和中介服务机构，发展科技产权交易经纪人队伍，并加大管理力度，规范运作程序，促进研发成果和市场的结合。

　　2、加强政府的引导推动。政府的作用应主要体现在：一是政策上给予扶植。根据科技部下发的《中国科技企业孵化器"十五"期间发展纲要》，结合加入WTO后市场环境变化和上海的实际，进一步完善风险投资、外商在沪设立研发中心、促进科技成果转化等政策措施。加大政府科技创新的资金投入，用好上海科技创新基金，按市场化要求运作，重视投资的管理和效益，形成良性循环，支持更多企业科技创新。二是在方向上予以引导。政府要着力研究科技发展的近期、中期、远期目标，给予方向上的引导。建立全市统一的公共信息平台，为科研与市场需求的结合、创新与企业发展的结合牵线搭桥。

　　3、拓展多元化投融资渠道。围绕孵化器这一创业平台，进一步放宽投融资渠道：一是间接融资。政府财政会同银行以贴息贷款的方式支持在孵企业，缓解融资难的矛盾。二是直接投资。注重多元化投资，积极吸引各种基金、商业投融资机构和上市公司的投资。探索政府财政和民间资本相结合的担保新机制，简化手续，为在孵企业的发展进行融资担保。三是企业参股并购。加强与大型企业的合作，大型企业通过对初创型高科技企业实施参股并购，或者购买研发成果和最新技术，形成企业发展的新增长点；研发型在孵企业也可通过承担企业研发项目，以其回报解决在孵项目的资金短缺，在互动中实现"双赢"。四是形成风险投资机制。以科技风险投资机构和中小企业创新基金为基础，以技术交易和技术产权交易为重要载体，建立和完善科技投融资机制。探索与国内主板市场和国外创业板市场连接的渠道和方式，积极探索各种风险投资退出机制，不断拓宽投融资渠道。

　　4、加大保护知识产权的力度。要完善以专利技术为主的知识产权保护制度，把实施知识产权保护政策贯穿于科技创新的全过程，加大对侵权行为的处罚力度。改进和完善科技成果鉴定制度，形成既有利成果评定，又有利技术保密、专利保护的科技成果鉴定机制，调动申请专利的积极性。同时，要从法律法规上为创新技术提供有效保障。鼓励企业到海外申报专利，扩大自主知识产权保护范围。

　　5、强化孵化器的孵化功能。根据上海科技发展的要求，不断完善孵化器的功能和运作。孵化基地要立足高新技术的发展，立足科技成果的转化，着重在强化服务功能上下功夫，帮助在孵企业融通资金、获取信息和了解市场需求，并探索毕业企业进一步做强做大、形成规模的路子，进一步提高服务水平和质量。学习和借鉴国内外孵化基地成功的经验和做法，不断完善孵化功能，使孵化器真正成为科研成果转化辐射为新经济增长源的基地。建立本市科技孵化器的组织网络，实现优势互补，形成聚集效应。同时通过打"中华牌"、"国际牌"，吸引国内外科技企业和研发中心加盟上海，促进上海的科技进步。

　　6、进一步形成产学研的合力。总结和推广一些孵化基地依托高校、提高服务质量的经验，加强孵化基地与高等院校、科研院所的合作，为在孵企业提供科研信息、实验设施和培训服务。同时通过孵化器这一媒介，加强与产业的结合，根据产业对科技的需求，提高研发的针对性和有效性。企业要更多地关注本市高校、科研院所和孵化基地研发成果的运用，通过参与技术平台建设、委托研发和并购科技型小企业等多种方式，提高企业的科技含量，促进企业的结构调整。形成企业、孵化基地、高等院校、科研院所相互参与、利益共享、风险共担的产学研机制，实现创新链与产业链的有机结合。