冯国勤

    今天召开的区县政协主席例会是本届政协第一次区县政协主席例会，会议开得很好。我是一个政协新兵，至今到岗才两个半月。区县政协是去年换届的，在座的各位主席从事政协工作最短的也有一年多了，最长的恐怕有五、六年了，已经积累了一定的经验，因此，刚才浦东等6个区县政协主席的交流发言，各具特色，很有新意，听了受到不少启发。借此机会，我也谈两点体会和大家交流。

一、关于对人民政协性质的认识

    我们都是共产党员，按照胡锦涛总书记的讲话和中央５号文件的规定，我们都是受党组织委派从事人民政协工作的。既然党组织委派我们到这个岗位工作，我们首先对这个岗位的性质，也就是说政协是什么，要有充分的认识。
    我感到，党的十六大以来，中央对推进人民政协工作作出一系列重大部署。2004年9月21日，胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上发表了重要讲话。2005年2月18日，中央下发了关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（05年5号文件）；2006年2月8日，中央下发了关于加强人民政协工作的意见（06年5号文件）；2006年7月24日，中央又下发了关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线意见（06年17号文件）。这三个文件互相联系，互为融合。06年的5号文件专门讲政协工作，其他两个文件对政协工作也有明确要求。2007年10月15日，中央召开十七大，在十七大报告中，对政协工作提出了“三句话，97个字”的要求，这也是十三大以来历次党代会报告中对政协工作谈得最多，谈得最全面的（十四大报告“一句话，22个字”，十五大报告“1句话，41个字”，十六大报告“二句话，43个字”）。今年2月27日，胡锦涛在十七届二中全会上作了重要讲话，谈了三个问题，其中第一个问题，就是关于发展社会主义民主政治，谈到，加强和改进人大工作和政协工作，是发展社会主义民主政治的重要任务。今年3月3日，胡锦涛同志在全国“两会”党员负责人会上又对政协工作提了五点要求，一是要为全面建设小康社会凝聚力量；二是要为贯彻落实科学发展观献计出力；三是要为促进中国共产党领导的多党合作事业发展多作贡献；四是要加强履行职责的制度建设；五是要切实加强人民政协学习工作。
    我感到，从中央一系列部署来看，中央确实是从中国特色社会主义事业重要组成部分的高度，从发展社会主义民主政治的战略思考来推进发展人民政协工作的。随着社会主义民主政治建设不断推进，政协必将会发挥其不可替代的作用和优势。特别在完善选举民主和协商民主这两种社会主义民主重要形式中，政协这个政治形式和组织形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明中国特色。当然，发展社会主义民主政治，必须在党的领导下，既要坚定不移，又要积极稳妥，特别要坚持正确的政治方向。

二、关于对政协工作的认识

    政协工作怎么干？我感到：必须做到“五个坚持”：
    一是要坚持贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见。这个文件是政协工作纲领性文件，既有理论上的高度，又要有实践上的操作性。在实际工作中要坚持党的领导，紧紧围绕党的中心工作，围绕国家大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，要紧紧抓住中国特色社会主义的总目标，为推进经济、政治、社会、文化建设贡献力量。对上海政协工作来说，要围绕市委、市政府中心工作和全市工作大局，为落实“四个着力”，加快“四个率先”，建设“四个中心”汇聚智慧，凝聚力量，作出贡献。
    二是要坚持团结、民主两大主题，巩固团结合作的思想政治基础。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在社会主义民主政治中具有不可替代的作用。要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为社会主义民主政治建设服务。要加强与民主党派和无党派人士、各阶层和各人民团体的合作共事，支持他们参与重大方针、政策的讨论协商，以及履行职责的各项活动。要从团结的愿望出发，充分发扬民主，在广泛民主的基础上扩大新的团结，这是人民政协的一项重要任务。
    三是要坚持把促进发展作为履职的第一要务。发展是硬道理，解决发展中的问题和矛盾只能通过发展，只有发展了才能从根本上满足群众的总体意愿和要求。政协要体现自身价值，归根结底要把工作取决于对促进发展的成绩和成效，有了成效，就有了作为，就有政协的地位。要紧紧围绕党委和政府的中心工作，建言献策，全面促进经济社会可持续发展。要认真贯彻科学发展观，紧贴发展，谋划工作，突出中央明确要求的对具有综合性、全局性、前瞻性的课题，选择一些党委和政府重视、人民群众关心、政协又有条件做好的事情，以委员为主体，专门委员会为依托，分层次、抓重点、求实效地开展专题调研、座谈、视察活动。要把握时代的主题、顺应党委的要求、符合人民的期待，关心人民“三最”利益，让广大群众共享改革开放的成果。政协在促进发展的同时，要深入调研，了解民情，反映民意，广泛集中民智，努力促进民和。只有民和，社会才能和谐。
    四是要坚持履职过程中的“三化”建设。这是我国社会主义民主政治建设中的重要内容，也是中央5号文件的要求和政协履职的保障。“三化”建设保证政协履行职能、作用发挥都能按照制度、规范、程序来开展，避免工作的盲目性和随意性，加强工作的计划性、系统性、综合性，更好地发挥政协的特点和优势。推进“三化”建设必须从我国社会主义民主政治建设出发，纳入到我国政治制度自我完善的总体布局中，在发展中谋划和推进。人民政协工作必须立足于政协事业发展和完善，认真分析研究和总结政协工作的成绩和经验，也要找出不足和差距，有针对性地制定和完善政治协商的各项规章制度，使人民政协的工作更加规范有序，富有成效，使政协工作更能体现时代性、把握规律性、富有创造性。希望区县政协在实践探索履行职能的“三化”建设的基础上，总结规律，加以规范，既要遵守国家的宪法，又要符合政协章程，又能切实提高政协委员履职的成效。
    五是坚持加强政协自身建设。这是政协强基固本的重要工作，面对新形势、新任务、新要求，政协自身建设摆在重要位置上。要在党的领导下，促进多党合作，突出界别作用，发挥委员主体作用，充分运用专委会的载体，加强机关自身建设，更好地推进政协事业的发展。政协机关的自身建设要围绕锦涛同志提出的“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”要求，推进政协机关学习型、服务型、创新型、和谐型的建设，加大政协机关干部的学习培训和培养的力度，担当起党和人民赋予的光荣使命。市政协有个设想，在市政协和区县政协在干部上互相交流、挂职锻炼，来加强市区县政协之间的交流，这件事市委已经同意。
区县政协联络指导组和其他专门委员会的工作有所不同，其他专门委员会的工作是以条线工作为主，区县政协联络指导组是块的工作，综合性、全面性比较强。区县政协联络指导组工作要起到综合作用、系统作用、全局作用。市政协要为区县政协工作做好服务，加强合作联系，搭建“两个渠道、两个平台”。第一是学习贯彻中央、市委及全国政协对政协工作新要求的渠道，这个渠道目前已经沟通；第二是反映社情民意的渠道，区县政协委员反映的社情民意是市政协反映社情民意的重要来源。两个平台：一是搭建市区县政协交流沟通的平台，大家互相交流，互相启发，取长补短，推动发展；二是参政议政合作互补的平台，智慧在交流中碰撞，通过交流，互相启迪，互相启发。

三、关于市政协今年几项重要工作

    市政协今年重点工作分两个层面，一个层面是主席会议推进的重点工作，另一个层面是各专门委员会推进的重点工作，我这里主要介绍前一个层面的重点工作。
    1、贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》专题调研。专题调研围绕人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，了解推进制度化、规范化、程序化建设的情况，进一步深刻理解和贯彻落实《意见》，推动政协工作有新发展。
    2、纪念改革开放30周年活动。要高扬共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，引导广大政协委员充分认识改革开放的伟大意义、巨大成就、成功经验和前进方向，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的理解，坚定走中国特色社会主义的发展道路。主要活动有：（1）与市委统战部联合召开上海市各界人士纪念改革开放30周年座谈会；（2）与社会科学院等单位合作，举办纪念改革开放30年发展进程及巨大成就的专题讲座；（3）举办市政协纪念改革开放30周年展示会；（4）结合纪念改革开放30周年举办上海市各界人士中秋联欢晚会；（5）开展系列宣传活动。（6）学习贯彻中共中央召开改革开放30周年纪念大会精神。
    3、开展“迎世博600天行动计划”系列活动。围绕全市“迎世博600天行动计划”和市文明办制定的“迎世博文明行动第三阶段计划”，从提升城市形象和软实力着眼，从消除不文明的陋习、提高市民素质着手，开展文明在脚下、文明在口上、文明在人间活动。与政协履行职能紧密结合，充分发挥政协优势，通过议政、视察、提案、论坛、巡回宣讲以及政协主办的元宵晚会、中秋晚会等活动，让政协委员中的名人、明星身体力行、率先垂范。通过新闻媒体和公益广告，发挥放大效应。真正做到上下互动、左右联手、全市协同，演绎好“城市，让生活更美好”的主题。
    4、深化浦东综合配套改革试点工作。在准确认识浦东新区经济社会发展阶段及其特点的基础上，组织政协委员和有关专家，对浦东新区综合配套改革试点三年来的进程进行评估，并就进一步解放思想，下阶段推进改革的着力点及路径选择等方面提出意见建议。
    5、长三角联动发展与泛长三角区域合作专题调研。在关注长三角互动合作的基础上，把进一步促进区域经济联动发展的视野放宽至泛长三角地区，深入了解相关地区的产业结构、发展重点、政策环境等，力求在推动区域合作与发展方面提出有关对策建议。
    6、应对各类突发事件对城市公共安全影响专题调研。结合年初国内发生的冰雪灾害给城市交通、生产、生活带来的影响，从不同类型、各个方面，对城市公共安全应对机制进行研究，提出进一步完善上海应急联动体系和机制的建议。
    7、政协自身建设。（1）学习工作。通过中心组学习、常委会组成人员学习、委员学习会等形式，组织有关政治、经济、文化、科技、社会管理、金融和法律等方面的专题报告和高层论坛，体现人才荟萃、智力密集，联系各界、资源丰富，信息高端等特点，真正打造政协独特的学习品牌。（2）委员培训。举办市政协常委、专门委员会（指导组）负责人和界别活动召集人学习培训班；举办中共党员新委员学习培训班；与市委统战部联合举办党外新委员学习培训班。（3）进一步加强政协履职的制度化、规范化和程序化建设的调研（4）新形势下提高提案质量对策研究。（5）着力建设委员之家。主要有：建立主席会议成员、常务委员联系委员制度；努力加强界别工作；切实加强反映社情民意信息工作；举办多种形式的沙龙活动；运用信息化先进技术，加强与委员联系，为委员履职提供技术保障。（6）加强机关建设。