冯国勤

各位委员、各位同志：

    全国政协十一届一次会议于3月3日下午开幕，14日上午闭幕，历时12天。在大会主席团和常务主席会议的直接领导下，经过全体委员的共同努力，会议取得了圆满成功。现将会议的基本情况和主要精神传达如下：

一、会议基本情况

    这次会议的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，动员参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把会议开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
    会议期间，共举行五次全体会议。听取和审议了贾庆林主席代表十届全国政协常务委员会向大会所作的工作报告、张梅颖副主席代表十届全国政协常务委员会所作的提案工作情况报告；组织了30名委员作大会口头发言；选举产生了政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；审议通过了关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况报告和政治决议。列席全国人大全体会议3次，听取并讨论了温家宝总理所作的《政府工作报告》、国务院机构改革方案的说明以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。3月14日上午，举行了闭幕大会。
    这次会议有三个显著特点：
    第一，中共中央对开好这次大会高度重视。中共中央政治局常委会议专门听取了会议筹备情况的汇报，确定了本次会议的指导思想。3月3日上午，胡锦涛总书记在“两会”中共党员负责人会议上作了重要讲话，对开好“两会”提出明确要求。大会期间，中共中央总书记、国家主席胡锦涛，政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康同志出席了开幕会和闭幕会，还分别参加了小组讨论或联组讨论，与委员共商国是。中共中央政治局各位常委在听取委员的意见建议后都作了重要讲话。中共中央、国务院及有关部委、“两高”的负责同志也到会听取大会发言，参加委员小组讨论。这些都体现了以胡锦涛同志为总书记的中共中央重视政协、尊重委员的民主作风，体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。
    第二，大会选举产生了新一届全国政协领导班子及常务委员会，体现了新老交替，显示出人民政协事业兴旺发达。新一届全国政协委员共2237名，有三个方面的特点：一是代表性强。有各方面的代表性人士。二是结构合理。非中共委员人数占60%多，新任委员占55%以上，56个民族都有委员，平均年龄比上届下降近2岁。三是素质较高。大专以上学历的占92%以上，比上届高了近7个百分点，有较强的参政议政能力。中共中央对全国政协的换届工作高度重视，中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上，提出了拟向全国政协十一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，并将建议名单向全国政协十一届一次会议主席团推荐。在3月13日举行的全体会议上，选举产生以贾庆林同志为主席的新一届全国政协领导班子和由298名常委组成的常务委员会。王新奎、左焕琛、沈文庆、杨健、张圣坤、周汉民、郑祖康、郑惠强、高小玫、龚惠兴、傅先伟、葛剑雄、蒋以任、蔡威、蔡达峰等15名在沪全国政协委员当选为常务委员。
    第三，会议民主气氛浓，委员参政议政热情高。委员们认真履行职责，围绕中共十七大提出的各项任务，积极建言献策。大会共收到委员提案4772件，经提案审查委员会审查，立案4526件；印发大会发言材料624件；共受理人民群众来信4097封。大会期间，召开了三场中外记者招待会，各民主党派中央主席、部分全国政协委员出席并回答了中外记者的提问。这是进入新世纪以来，民主党派中央领导第一次在公众面前集体亮相。
    112名在沪十一届全国政协委员，除3名委员因事请假外，其余109名委员都参加了会议。大会期间，在沪全国政协委员通过各种方式积极建言献策，共提交提案158件，联名提案343件；大会编发在沪全国政协委员提交的大会发言材料22件。3月4日，胡锦涛总书记参加民革、台盟、台联界委员联组讨论时，就两岸关系发表重要讲话，使参加讨论的委员受到极大鼓舞，在沪全国政协委员杨健、石四箴、高小玫作了发言。在沪全国政协委员在赴京前就有关问题进行了认真的调研，在大会期间提出的提案建议等，受到普遍关注。上海主要新闻媒体对在沪全国政协委员们的参政议政情况作了充分报道，先后刊播新闻报道近500条，全面展示了在沪全国政协委员在会议期间参政议政的情况。3月10日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，上海市委副书记、市长韩正等领导与在沪全国政协委员举行了座谈。俞正声同志充分肯定在沪全国政协委员在全国政协十一届一次会议上，着眼于国家发展和人民群众的根本利益，积极建言献策，通过各种观点的交流、交锋、交融，使党和政府能够听到各方声音，在决策中考虑问题更全面。在沪全国政协委员人数较多，希望大家在政协大舞台上更好发挥作用，作出自己的应有贡献。

二、会议主要精神

    全国政协会议主要精神体现在胡锦涛总书记在“两会”中共党员负责人会议上的重要讲话、贾庆林主席关于全国政协常委会工作报告以及在闭幕会上的重要讲话等。这里着重传达胡锦涛总书记关于政协工作的重要讲话。
    胡锦涛总书记高度评价了人民政协工作。指出，全国政协十届一次会议以来，全国政协高举爱国主义、社会主义旗帜，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动科学发展、促进社会和谐、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业做出了重要贡献。
    胡锦涛总书记就进一步做好新形势下人民政协工作提出五点要求：
    第一，要为全面建设小康社会凝聚力量。夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，必须依靠全国各族人民团结奋斗，必须依靠各党派团体、各族各界人士共同努力。人民政协包括各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面的代表人士，在增进团结、凝聚力量中可以发挥重要作用。要牢牢把握团结和民主两大主题，保持和发扬人民政协平等协商、求同存异、合作共事的优良传统，为各党派团体、各族各界人士参与国是营造宽松和谐、生动活泼的民主氛围。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持党的宗教工作基本方针，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极做好港澳台侨工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要扩大团结面，增强包容性，巩固和壮大全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现全面建设小康社会宏伟目标、坚持和发展中国特色社会主义提供强大力量支持。
    第二，要为贯彻落实科学发展观献计出力。要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把履行职责的积极性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来。要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，有组织、有计划地选择一些具有战略性、全局性、前瞻性的重大课题，深入开展调查研究，提出现实针对性强的对策建议，促进经济社会又好又快发展。要更加关注民生，积极反映社情民意，发挥民主监督作用，协助党和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进形成广大人民群众共享改革发展成果、共促社会和谐的生动局面。要弘扬人民政协关心文化建设的好传统，着眼于坚持社会主义先进文化前进方向、激发全民族文化创造活力、兴起社会主义文化建设新高潮，鼓励广大政协委员为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献智慧和力量。
    第三，要为促进中国共产党领导的多党合作事业发展多作贡献。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。要坚定不移地坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，尊重和保障各民主党派在政协会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动的权利，拓展各民主党派在人民政协参政议政的内容，加强中国共产党同各民主党派和无党派人士合作共事。各级人民政协的党组、党员领导干部和党员委员要真心实意同党外人士交朋友，经常同他们沟通思想、交换看法，增进理解，扩大共识，使他们成为我们党的挚友和诤友，努力维护和促进我国各政党民主团结、生动活泼的和谐政治关系。
    第四，要加强履行职责的制度建设。要结合党的十七大提出的新任务新要求，进一步规范政治协商的内容和程序，发挥政治协商在促进科学民主决策中的作用。要积极探索并完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈等环节上建立健全制度，提高民主监督的质量。要建立健全党政领导机关经常听取参加人民政协的各党派团体、各界人士意见的工作制度，完善参政议政成果转化机制，丰富参政议政形式，提高参政议政实效。各级党委要把《中共中央关于加强人民政协工作的意见》落到实处，推动我国社会主义政治制度自我完善和发展。
    第五，要切实加强人民政协学习工作。改革发展的新形势新任务对人民政协工作提出了更高要求，也对政协委员履行职责的能力和水平提出了更高的要求。要按照政协章程对委员的要求，搞好对政协委员特别是新委员的学习培训，让委员们了解中央关于统一战线和人民政协的方针政策，了解人民政协的性质、地位、主题、职能，把握人民政协工作的规律、特点、主题、方式、方法，增强履行职能的责任感和使命感。要深入开展中国特色社会主义主题教育活动，深化对坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的理解和认识，巩固人民政协团结合作的思想政治基础。要加强人民政协理论研究工作，为丰富中国特色社会主义民主政治理论、发展我国社会主义民主政治作出积极贡献。

三、委员们关心的热点问题

    全国政协会议期间，委员们就党和国家各项工作提出的意见和建议，主要有以下几个方面：
    （一）关于经济建设方面
    委员们对今年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策表示赞同，对中央2008年保持经济平稳较快发展的目标表示拥护。建议要更加合理地监控银行的货币投放，重点是控制商业银行年度贷款增量；应注意货币政策传导主渠道的功能，从战略高度出发，不要简单地抓大放小，要为货币政策的传导和贯彻创造长远条件；要实施临时价格干预措施，重点抑制企业不合理涨价，抑制公共服务产品和垄断性产品跟风涨价；公共产品价格应当统一立法、政府监督、破除垄断。
    委员们对我国二氧化硫、化学需氧量排放首次“双下降”给予充分肯定。提出，环境不是我们赖以发展的资本，而是必须计算的成本。我国是制造业大国，制造业是耗资源、耗能源的大户，应当坚持减量化、可循环的生态文明制造，擦亮“中国制造”的品牌。应当提倡引资、引智、不引污，掐断污染的梯度转移。
委员们认为，在国家科研创新活动中企业尚未成为主角，参与度和贡献率明显低于发达国家。建议把民营企业纳入国家级技术研发中心的审批范围，鼓励其进行技术的系统性创新，尽早成为提高我国竞争力的重要力量。
    委员们十分关注粮食安全问题。建议加大强农惠农政策力度，发展现代农业，严格保护耕地，加强粮食流通、储备基础设施的建设，使粮食生产、流通、储备协调发展，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。
    （二）关于社会建设方面
    委员们指出，我国教育投入的增速慢于GDP增速。建议尽快出台教育经费投入法，刚性落实教育支出占GDP 4％的份额。基础教育、职业教育、高等教育作为三大战略目标,需要均衡发展。应当积极培养技术人才、专门人才和创造型人才。
委员们认为，一些地方片面追求新型农村合作医疗的覆盖率、参与率，影响了农民积极性。建议充分发挥村级卫生室在“新农合”中的“网底”功效，发挥农村和社区医院的公共卫生和基本医疗服务作用；关注农村全科医生、传统中医药人才和少数民族医学人才的培养；开展对口支援和巡回医疗，为农村培养下得去、留得住、用得上的医卫人才队伍，发挥服务基层群众的作用。
委员们高度赞扬2007年在我国农村全面建立的惠及3000万农村居民的最低生活保障制度，但同时对农村“未富先老”和“留守儿童”现象颇为关注，呼吁高度重视农村老有所养、小有所教的工作。委员们认为，进一步完善社会保障体系可以借鉴国际经验教训，量力而行。应当积极探索社会保障的新内涵，在农民工的福利和保障上有所突破，特别要从立法层面推进社会保险关系的“全国漫游”。
委员们认为，近年来房地产业调控政策的适应性和时效性不太理想。房地产业具有高度的地区差异，不能搞一刀切。制定住房政策必须从国情和各地区实际情况出发。政府应当把更大的精力投向中低收入家庭住房的建设和消费，增加中低价位、中小套型普通商品房的供应，改革完善住房公积金制度。
    （三）关于文化建设方面
    委员们对政府工作报告首次提出推动文化大发展大繁荣表示拥护。认为，近年来我国经济建设飞速发展，文化建设却明显滞后，提高文化软实力已成为一项迫在眉睫的国家战略，应当把建设社会主义核心价值体系作为提升我国软实力的首要任务。
    委员们指出，中华文化在世界文明当中独树一帜。建议打造有全球影响力的国际传播媒体，让中华文化传得更远。文化创作在引进世界先进文化形式的同时，应更多地体现中国特点、中国风格、中国气派，创作出站得住、叫得响、传得开、留得下的优秀精神文化产品。扩大我国文化对外宣传的影响力，不仅应当“造船出海”，还应当“借船出海”，把中华文化精品推介到各国主流社会之中去。
    委员们对深化文化体制改革寄予极大的期望。指出，文化建设应当从体制上落实“双百”方针，营造宽松、和谐的制度环境，培育繁荣兴旺、名家辈出的文化土壤。
    委员们认为，要充分利用奥运会这一“全球看中国”的难得机会，弘扬奥运精神，谨防金牌挂帅和狭隘民族主义。学会欣赏奥运、参与奥运，切不可将科技奥运、绿色奥运、人文奥运演变为政治奥运、商业奥运。
    （四）关于政治建设方面
    委员们一致认为，改革开放以来，政治体制改革稳步推进，民主法制建设不断完善，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度进一步巩固和发展，中国特色社会主义政治发展道路呈现蓬勃生机和旺盛活力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，已成为社会主义政治制度自我完善和发展的根本要求。
    委员们普遍认为，中共中央关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案（草案），着眼于新时期经济社会发展要求，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐，为深入贯彻落实科学发展观提供了体制保障。指出，行政管理体制改革是一项系统工程，应当把整体设计与循序渐进结合好，坚持小步走、不停步，积小胜为大胜，化强震为弱震。应当建立有效的权力制衡监督机制，防止权力失控和腐败滋生。
    委员们认为，建设服务型政府，必须对行政管理、行政权力的概念有新的认知。政府应当更多地提供公共产品和公共服务，更多地承担社会管理、公共服务的职能，向“大作为、小权力”的政府转变。各级政府应当进一步公开政务信息，坚持以公开为原则，不公开为例外。应当建立群众与政府的沟通机制，提高政府的服务功能；实行行政问责制度和行政效能监察制度，提升政府效能；完善政务公开制度和对行政权力的监督制度，建设法治政府。
    委员们对目前网络民主发展十分关注。认为网络上流行各种言论，表明社会积淀了相当的议政热情和参政努力，同时也反映出我国民众体制内表达的渠道仍有不足。这种方式正在强化公众对社会问题的关注，对我国的政治体制改革将产生重要影响。
    委员们认为政协的民主监督职能相对薄弱，应当加强开展民主监督的理论研究，明确监督规则，规范监督方式，切实提高民主监督的实效。建议通过政协渠道，积极扩大公民有序政治参与，为各界群众提供政治参与平台，引导群众有序、合法、理性地行使民主权利。

四、贯彻会议精神的意见

    各位委员、同志们，下面我就学习贯彻全国政协会议精神，抓好今年工作任务落实，讲几点意见：
    （一）认真抓好会议精神的传达贯彻
    全国政协会议的内容非常丰富，政协常委会工作报告既集中反映了过去五年人民政协事业取得的新进展和新成就，也明确了今后五年人民政协事业创造新业绩、谱写新篇章的主要任务。胡锦涛等中央领导在大会期间的重要讲话，对我们抓住机遇、发挥优势、彰显特色、加快发展具有着重要指导意义。贾庆林主席在闭幕会上的重要讲话，明确了政协工作的任务和方向，增强了我们在新形势下努力做好新时期政协工作的决心和信心。我们要把传达贯彻全国政协会议精神作为贯彻中共十七大和十七届二中全会精神的重要内容，认真组织市政协委员把会议精神学习好、领会好，宣传好、落实好。通过学习，认清形势，提高认识，明确住务，坚定信心，把思想统一到中央的要求和这次会议精神上来，进一步增强做好政协工作的紧迫感和使命感，为改革发展稳定增加动力、形成合力、减少阻力，努力把各方面的积极性充分调动起来，为全面建设更高水平的小康社会作出积极贡献。
    （二）紧密联系实际，履行好政协职能
    1、坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设更高水平的小康社会提供最广泛的力量支持。要用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、引领方向，充分发挥政协独特的功能，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结和谐，充分发挥人民政协民主协商、凝聚人心、统一思想、团结奋进的作用，把各党派各团体各界别的力量凝聚起来，把上海各族各界人士的满腔热情和聪明才智发挥出来，把海内外一切有利于上海发展的积极因素调动起来，为上海在新起点上实现新发展而努力奋斗。
    2、坚持以科学发展观为统领，切实把促进科学发展贯穿于履行职能的各个方面。把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，围绕事关上海科学发展和和谐发展等重大问题深入开展调研，将继续解放思想同发现和赢得新的发展机遇紧密结合起来，多谋发展之计，多建肺腑之言，多献有识之策，多干务实之事。要鼓励支持政协委员投身于文化建设，努力做社会主义先进文化的创造者和传播者。
    最近，在市委常委会上俞正声同志指出，上海将制定迎世博600天行动计划，从小街小巷整治、群众生活改善、市容市貌改观、精神文明建设等方面明确责任、任务和措施，细化扎实推进。通过办博，改善群众生活质量，提升城市管理水平和文明形象。我们政协要发挥委员作用，主动献计出力。
    3、坚持团结民主两大主题，为推进社会主义民主政治建设发挥特有作用。要牢牢把握团结和民主两大主题，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持各党派团体、工商联和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，更好地体现人民政协所特有的协商民主的政治优势。要把推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设放在更加重要的位置，积极探索并努力做到协商在决策之前，议政在施政之先，监督在执政之中，切实把政治协商作为促进决策科学化、民主化的重要环节。要充分发挥人民政协联系面广的特点，发扬民主，集思广益，广纳善言，广举良策，一方面要努力将市委、市政府决策和意见通过政协这个渠道变为全市各党派、团体、界别和人士的共识，另一方面要鼓励委员和界别建言献策，提高参政议政的实效，保证有更多的参政议政成果为党委和政府决策服务。
    4、坚持关注民生、反映民意的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要以更加务实的作风，自觉地把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重点，主动深入基层，关心社情民意，感受人民群众的所思所想所盼，倾听反映人民群众的意见和诉求，了解其他渠道不易掌握的社情民意，获得其他形式不易反映的愿望呼声，听到其他途径不易听到的批评建议，及时准确地加以反映，促进党政决策更科学、更民主，更加符合最广大人民群众的根本利益，使人民群众共享改革发展的成果，从和谐社会建设中得到更多实惠。
    5、坚持与时俱进，在新起点上推进政协工作的创新。政协工作的动力在于创新，政协工作的活力在于前瞻。要牢固树立继承和创新并重的思想，既要保持和发扬历届政协的优良传统和行之有效的工作方式、方法，又要力求创新，致力于探索新的形式，寻求新的载体，推出新的举措，取得新成效，使政协工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，更加具有生机和活力。
    6、坚持不断推进政协自身建设，提高履行职能的能力和水平。要加强市政协常委、委员的学习培训工作，拓宽委员知情明政的渠道，积极营造委员“有话想在政协说、有话肯在政协说、有话会在政协说”的良好氛围，为委员发挥主体作用创造有利条件，把政协真正建成“委员之家”。要大力加强和推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为把政协建成“委员之家”提供思想、组织和工作保障。
    （三）扎实推进政协工作，努力完成今年各项任务
    一是认真扎实抓好专题调研。要认真开展贯彻落实中央5号文件情况的专题调研，推进政协工作有新发展。要围绕前瞻性、全局性和宏观性要求，抓好政协专题调研，对加快发展现代服务业、完善人口和人才政策、深化国资国企改革、推进高科技产业发展和改善人民群众生活的住房制度、收入分配等重点工作组织调研，推出质量较高、可操作性较强的调研成果。
    二是抓好反映社情民意工作。建立健全政协社情民意工作网络，注重运用先进的信息技术，开辟反映社情民意的专门通道，不断提高反映社情民意的实效。
    三是开展好界别工作。采取有效措施支持委员加强同本界别群众的联系，积极反映社会各方面人士的意见和建议，促进各方面群众的相互理解和沟通，增进社会各界的共识和团结。
    四是着力推进“三化”建设。以完善各类会议、调研和提案等制度为重点加强政治协商工作，以完善知情、沟通、反馈环节为重点加强民主监督工作，以完善提案、调研、视察和社情民意信息等工作制度为重点加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
五是加强理论宣传工作。按照中央和市委的统一部署，以隆重纪念改革开放三十周年为重点，发挥市政协各参加单位的作用，协同有关单位举办专题论坛；配合主要新闻媒体办好政协专栏、专版等；要继续办好政协刊物；要积极推动政协理论进党校、行政学院和社会主义学院。