冯国勤

同志们：

    今天的会议对新一届政协专门委员会组建工作的相关事宜进行了沟通和协商，同时还充分讨论了如何切实发挥专门委员会（指导组）的功能和作用，做好新一届政协特别是新一年的开局工作，这对进一步统一思想，尽快进入角色、明确任务，推动落实很有帮助。下面，就切实做好专门委员会的组建和开局工作讲三点意见。

一、要充分认识专门委员会在政协工作中的重要作用

    专门委员会是在常务委员会和主席会议的领导下，组织委员进行经常性活动的机构。换句话说，专门委员会是政协与委员进行联系和沟通、充分发挥委员作用的重要机构。专门委员会的重要作用主要体现在以下四个方面：
    第一、专门委员会是政协履行职能的重要基础。政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主要通过组织委员开展调查研究、学习座谈、专题视察、征集处理提案、反映社情民意、建言献策、团结联谊等经常性工作和活动来进行，而专门委员会正是这些经常性工作和活动的主要组织者和承办者。专门委员会工作开展得如何，直接关系到政协工作的全局；专门委员会工作取得的成果大小，直接关系到政协履行职能的成效，关系到政协在全市经济、社会发展中作用的发挥。
    第二、专门委员会是贯彻团结、民主主题的重要载体。在中国共产党领导下实现团结民主，是人民政协性质的集中体现。政协的工作一切都是为了促进团结，为了推动民主政治建设。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出，牢牢把握团结、民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性，更好地履行职能，不断开拓工作新局面。政协要通过专门委员会这个形式和载体，广泛团结联系社会各界，充分发扬社会主义民主，调动一切积极因素，为实现党委政府的工作目标提供最广泛的力量支持。
    第三、专门委员会是政协广泛联系委员和各族各界人士的桥梁和纽带。政协章程和中央两个5号文件都明确指出，委员是政协工作的主体。十一届上海市政协目前有808位委员，来自社会各个方面，代表社会各个界别，他们参加政协活动主要是通过其所参加的各专门委员会（指导组）进行的。所以，专门委员会是使政协成为“委员之家”的重要抓手。专门委员会与委员的联系深不深、紧不紧，直接反映了政协和委员之间的关系密切不密切。所以，政协要充分发挥专门委员会的桥梁和纽带作用，加强与委员以及社会各界人士、各民主党派和人民团体的经常性联系，要让委员和各界人士能够“有话对你说，有难对你诉，有情况对你讲，有意见向你反映”，切实把委员作为真诚的诤友来对待，真正使政协成为社会各界人士发表意见、参加活动、发挥作用的重要舞台。
    第四、专门委员会是政协与有关部门加强协商和沟通的重要渠道。加强与党政有关部门的协商和沟通，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种基本工作方法，是发扬民主、集思广益的一种方式，也是专门委员会的一项重要任务。专门委员会工作覆盖面广，在职能划分和专业设置方面，基本上与政府职能部门相对应，而且专门委员会的组成人员有不少就是来自对口党政部门的领导和专家，是政协与有关部门加强协商和沟通的重要渠道。

二、要进一步明确专门委员会的工作任务和职责

    人民政协的工作实践充分证明，专门委员会工作开展得有声有色，整个政协工作就充满生机和活力。因此，勇于开拓创新，扎实做好政协专门委员会各项工作，对政协事业的发展至关重要。今天为什么要开这个会，主要目的就是想抓紧时间，明确专门委员会的工作任务和职责。专门委员会的主要工作任务和职责，我简单概括为以下五个方面：
    第一、要认真组织学习。要组织专门委员会的成员认真学习党的方针政策和法律法规，认真学习政治理论和经济、科技、文化知识，不断提高履行职责的水平，进一步统一思想，增进团结。刚才大家都谈到要加强学习，我表示赞成。本届政协非常重视学习，第一次主席会议就组织学习了政协章程和中央5号文件。2月20日下午将召开本届政协第一次常委会议，计划请全国政协研究室负责同志就政协章程和中央5号文件作专题报告。
    第二、要组织开展调查研究。要围绕市委市政府的中心工作，围绕全市大局，以发展为中心，以构建和谐社会为目标，围绕政治、经济、文化和社会建设中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，选择具有前瞻性、全局性、综合性的课题作调查研究。政协开展课题调研要坚持“分层次、少而精、抓重点”的原则。关于今年调研的选题，十届政协已为我们做了很多工作，提出了选题建议，各专门委员会可以根据情况进一步调整和完善，我提两点建议：一是选题要密切围绕市委市政府关心和关注的问题。比如，俞正声同志在市政协十一届一次会议大会发言上所讲的“五个关心的问题”，韩正同志在政府工作补充报告和闭幕式上提到的一些问题等。在时间安排上，要紧跟市委市政府推进有关工作的时间节点。比如，俞正声同志提到，今年上半年二、四、六月份分别有几件重要事情，包括住房制度改革、机构改革等问题。政协要把握好时机，为切实促进市委市政府科学决策，充分发挥智囊团和人才库的作用。二是选题要反复征求各方面的意见。在选题确定之前，各专门委员会要抽出时间跟市政府分管领导分头汇报并听取意见，一些涉及到政治体制的选题还要向市委进行汇报。各专门委员会要把市委、市政府有关部门对政协选题的意见建议汇总起来，由市政协党组跟市政府党组再进行沟通。只有把握好这些环节，才能使政协课题调研的选题工作抓住重点，避免重复，才能使政协的政治协商、参政议政体现在决策之前和决策执行之中。当然，有些问题政府已经在研究了，政协也可以帮忙出主意、想办法。各专门委员会在与市委、市政府联系过程中如有需要政协办公厅出面协调的，可以直接提出来。
    第三、要认真了解和反映社情民意。特别是群众对一些事关切身利益的意见和想法，比如，老百姓对公交换乘优惠政策的意见，70岁以上老人乘车优惠政策带来的负面影响，保安人员权益保障的责任主体不明确等问题，这些问题看上去是小事，但是如果处理不好，容易酿成大事。所以，我们要求政协委员要认真了解和反映社情民意。要通过各种途径，听取和了解委员和各界人士对党政方针以及政策、措施的意见，及时了解社会动态，体察群众情绪，积极向党政领导和有关部门反映相关的情况和信息。政协要利用互联网、声讯电话等各种现代化手段，为委员反映社情民意提供支持，要开通委员反映社情民意专门通道，便于及时收集信息，准确向市委、市政府报送信息。
    第四、要组织开展界别活动。要依托专门委员会，根据各专门委员会所联系的界别的特点，组织、协调、服务界别活动，更好地发挥界别作用。本届政协的主席、副主席和各专门委员会主任在分工过程中，除了考虑对应分工联系各专门委员会（指导组）之外，还考虑对应分工联系相关界别。今后，政协领导要尽量出席各种形式的界别活动，以调动社会各界人士的积极性。中国有句话说得好，语言的艺术很重要，一句话说得好可以使人笑，一句话说得不好就会让人跳。政协要多做使人笑的事，不要做让人跳的事。十一届政协有很多新委员，也有很多老委员，如何保护好委员们的积极性，我们还要多动脑筋。即使有困难也要努力克服，尽可能给委员提供方便。
    第五、要做好对外联系和联络工作。要与市委、市人大、市政府各有关部门以及各民主党派、人民团体、区县政协的有关部门保持经常性的联系和沟通，真正做到资源共享、优势互补，共同做好工作。由于政协与这些单位之间没有隶属关系，在工作中如有需要，应统一以市政协办公厅名义发文给政府的职能部门，这是应该遵守的工作规范。

三、要认真做好十一届市政协专门委员会的开局工作

    今年是全面贯彻落实中共十七大精神的第一年，也是本届政协工作的开局之年，专门委员会工作开好局、起好步，是努力开创新一届政协工作新局面的重要基础和前提。市政协十一届一次主席会议讨论确定了市政协2008年工作要点，提出了九个方面的主要任务，希望各专门委员会认真落实好。当前开局有几项工作，希望同志们能够抓紧：
    第一、要做好专门委员会和指导组的组建工作。今天会上明确了各专门委员会责任人，请大家能负起责任来，使十一届市政协专门委员会的各项工作尽快正常开展起来，包括组建并完善专门委员会领导班子、确定调研选题、组织专门委员会活动以及改善专门委员会必要的办公条件等都要抓紧推动。办公厅行政处等后勤部门要做好相关服务保障工作。
    第二、要积极筹划和组织专门委员会各个层面的学习培训工作。这是刚才所讲的专门委员会五项工作任务和职责的第一项。首先，要组织好十一届市政协专门委员会主任学习会。要通过组织学习使专门委员会各位主任自觉转变角色，尽快进入最佳工作状态。其次，要组织好新一届政协委员的学习培训活动。政协章程明确规定，学习是政协委员的一项基本任务，中共中央5号文件也明确提出，要认真组织政协委员的学习与培训。这次全国政协换届，也高度重视对新委员的学习培训工作，将在全国“两会”召开之前，专门组织全国政协委员中的新委员进行两天半的学习培训，这在以前是没有过的。
    第三、要抓紧专门委员会（指导组）履行职能各项活动的启动工作。虽然目前委员还没有完全编入各专门委员会，但是政协履行职能的各项经常性工作已经筹划起来了。我们要按照年度工作时间节点抓紧启动，以确保换届后的政协工作继续保持和谐有序、忙而不乱。
    专门委员会工作要根据市政协工作的总体部署，坚持从实际出发，抓住工作重点，树立精品意识，“专而深、求实效、出精品”，只有这样才能真正提高工作针对性，切实增强履行职能的实效性。特别在开展提案促办、课题调研、委员视察等履行职能的主要活动过程中，都要认真树立和落实科学发展观，围绕促进社会主义和谐社会建设和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等，紧密结合形势发展作深入研究。对全会期间的提案办理情况，准备在党组会议和主席会议上专门讨论一次。同时，为认真落实俞正声书记在市政协十一届一次会议大会发言上的重要讲话精神，我和王荣华同志已商定，由市政协与市社科院联合组织开展纪念改革开放30周年活动，具体工作请大家考虑一下。
    政协专门委员会工作相对党委和政府部门的工作而言，环境较为宽松，但做好专门委员会工作必须做到“宽松不放松”，不但工作不能马虎、标准不能降低，而且还要进一步增强大局意识、责任意识，继续保持良好的精神状态，积极主动地开展工作。各专门委员会在工作中要满怀热情地保持与各民主党派、各界别群众以及各有关部门的密切联系，主动当好党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，要积极发挥委员的主体作用，充分调动各方面的智慧和力量，为共同开创新一届政协工作的良好局面而努力！