九三学社上海市委

　　在实现现代化的进程中,实践全面、协调、可持续的科学发展观，其本质和核心是坚持以人为本。在现阶段,我们认为实践科学发展观的首要任务是实现经济增长模式由投资扩张向就业优先的转化。就业是"发展之源、民生之本、稳定之基","经济发展，就业优先"理应成为我们的共识，就业率理应作为考核、评价政府官员政绩的主要指标和官员升迁的主要依据。

　　一、经济转型,就业优先

　　当今,我们正处在现代化进程中经济社会结构将发生深刻变化的非常关键阶段，值得注意的一个重要变化是过早、过快的进入资本深化阶段。表现是：资本存量高增长，人均资本高增长，人力资本高增长，由此导致资本代替劳动、资本排斥劳动、低素质劳动失业；投资高度集中在资本密集产业和技术密集产业，虽然投资增长率大大超过GDP的增长率，但资本生产率大幅度降低，投资赢利能力下降，不但投资创造的就业岗位越来越少，而且出现了结构性失业的高潮。这一局面的形成有投资扩张的拉动因素，有资本价格（贷款利率）低于劳动价格（工资与福利的提高）对"设备升级,人员下岗"的推动因素，在经济发展过程中，有其合理的必然的成分，但也产生了两极分化迅速扩大的不良后果，形成典型的"低就业、低效率，高投资、高增长"局面。如上海市2003全社会固定资产投资总额增长12.1%，新增固定资产增长34.0%，均高于GDP11.8%的增长率；同期职工总数减少14.83万（减4%），在岗职工减少11.34万（减3.9%），就业率显著下降；与此同时，最低生活保障人员55万，登记失业人数30.1万（登记失业率4.9%），最低收入户收入由2002年的6313元降低到5598元，人均可支配收入高达30000元以上的高收入户数由2002年1.6%增加至6.9%,基尼系数由2002年0.2659提高至0.3029，贫富差距不断扩大。可见高投资带来的经济增长对吸纳就业、提高福利、减少贫困的作用在降低。

　　这是我们必须面对的现实。也就是说，着力解决人民就业的"民生大计"，避免"出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，"是现阶段科学发展的关键所在，而解决这一关键的首要之意就是"就业优先"。

　　二、上海就业形势日趋严峻

　　（一）面临的就业压力。

　　随着上海城市的发展和经济结构的调整，上海面临几方面的就业压力，就业形势不容乐观。

　　1、新增青年劳动力不断增加。2003年上海市高校在校学生37.85万，在未来四年中大多数将在上海就业；中专、技校在校学生25.24万，在未来三年中除部分深造外，多数将寻求就业，就业总数每年近17万。

　　2、郊区新增、转业的离土农民和富余劳动力已超100万，在城市化进程中，离土农民成为就业新难点。

　　3、随着国有企业改制重组、搬迁置换的力度加强，国有企业劳动力调整规模依然不小，下岗、离岗职工总量也将持续增加。

　　4、流动人口仍然呈增长态势，2003年比2000年净增111.68万，每年增30余万，其中75%近23万需要就业。

　　（二）劳动力供求中结构性矛盾日益突现。

　　1、各类教育，特别是职业教育，重学历、轻技能,重学科、轻市场，重理论、轻训练，导致劳动力结构与产业结构调整、产业发展需要脱节，劳动者素质、技能与市场需求脱节。

　　2、各类求业者就业观念未能适应市场经济"优胜劣汰，适者生存"的就业规律，就业意识与就业机会的不匹配形成"自愿失业"加剧了失业程度。

　　3、在经济结构调整、产业结构升级的过程中，不但创新人才、管理人才严重缺乏，而且高、中、初级技能型人才同样严重缺乏。

　　三、促进就业的几点建议

　　（一）改变经济增长模式，创造更多就业岗位。单纯的经济增长不是科学发展，经济增长、穷人脱贫、社会公平、福利提高、环境改善都是科学发展题中之意。经济增长模式应该服从于科学发展。当"让一部分人先富起来"对建设社会主义市场经济体制的推动作用已经完成，当投资扩张导致资本生产率下降和资本利润向少数人急剧集中时，经济增长模式就应该向"就业优先"转化，以利增加弱势群体就业，提高穷人福利、缩小贫富差距、维护社会稳定。（1）积极、稳妥地发展高新技术产业，有选择地发展资本密集产业，大力扶持发展劳动密集产业。其中"积极、稳妥地发展高新技术产业"，应以自主创新与技术引进结合，重在提高核心竞争力；"有选择地发展资本密集产业"，要求在发展中注意产业结构优化，充分利用国内资本，促进国内居民福利的提高。（2）加大对劳动密集产业的政策扶持力度和财政支持力度。对那些能吸纳低标准劳动者非正规就业的微、小型企业、私人企业，要加大政策扶持，改进管理办法，简化准入与退出手续，降低失业群体自主创业的申办费用，支持、帮助他们创业，增加就业岗位。（3）增加政府购买就业岗位的投入。采取"政府采购服务"的办法，购买并提供以社区服务、公共服务为主的就业岗位，提供以推进循环经济与环境保护为目的的废弃物收集、分拣、处理等就业岗位，扶持劳动群体就业。通过政府购买并提供弱势群体就业岗位，较之单纯的"低保"，不但能体现社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，而且是避免"养懒汉",提倡"劳动光荣"，促进社会健康发展的重要措施。

　　（二）强化职业教育，缓解劳动供求结构性矛盾。教育主管部门应调整高等教育和职业教育的比例、结构，增加对职业教育的投入，教育主管部门应加强对学生成才、就业的引导，鼓励学生自觉地接受职业教育。劳动就业主管部门应加强对劳动需求的预测，加大对职业培训和就业指导的财政投入，整合教育资源、社会资源，保证"培训有效、就业增加"。各级职业学校应积极实施技能振兴计划，根据市场对劳动的需求预测，重新审视和调整专业设置，师资培养、教材编写都要符合实际，从根本上提升求职者的就业技能；要特别重视高级技能人才的培养，满足工业化的巨大需求，同时也不能忽咯社会需求量大的、生产服务第一线的中、初级技能人才的培养。

　　（三）转变就业观念，积极争取就业。化解就业压力，既需要政府努力，也需要企业和个人的共同努力。树立"劳动光荣，自立光荣"的人生观，树立"工作无贵贱，行行出状元"的择业观，应成为宣传就业的主要导向。只有观念的转变，才能使上海户籍失业人口不嫌弃低端岗位，自觉实现就业。拓宽就业渠道不能单纯依靠政府，非正规就业、自主创业也是失业人员就业的渠道。企业采取对外承包工程、境外劳务输出、劳动分享等也能增加一定的就业岗位。