加入WTO标志着发展中的中国经济，在深化对外开放、参与经济全球化方面，进入了一个新的阶段。

　　上海是我国最大的经济中心城市，处在对外开放的前沿，我国加入WTO，上海是最受影响、最敏感的地区之一。而上海的影响和反应，也将牵动全国。因此，认清形势，抓住机遇，趋利避害，加快发展，是上海的必然选择。为此，要注意把握好以下几个关系：

　　一是坚持抓机遇的观念，处理好机遇与挑战的关系。加入WTO，无疑会对上海的经济、政治、社会文化以及人们的思想观念带来巨大的影响和冲击，并且将在政府职能转变、产业结构调整、国企改革、社会保障以及现行的法规、政策、制度等方面形成挑战。但是，我们更应该看到，加入WTO，对上海来说是一次难得的历史性的发展机遇。上海九十年代取得举世瞩目的建设成就，其最基本的经验，就是牢记小平同志的指示，“抓住二十世纪的尾巴”，抓住了机遇。在世纪之交，上海仍然要坚持机遇观念，加快与世界经济相融的步伐。这样，必将对上海新一轮发展形成强大的推动，有利于上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，有利于上海率先建成社会主义市场经济体制，有利于上海进一步增强综合竞争力，加快实施“走出去”的战略。因此，从宏观的、战略的角度看问题，机遇是主要的，机遇大于挑战。我们必须抓住这次历史性的发展机遇，进一步解放思想，以积极主动的姿态和求实、创新的精神，迎接“入世”，落实“接轨”。

　　二是坚持发展的观念，处理好发展上海和服务全国的关系。上海由于特殊的地理位置以及较好的经济基础和社会环境，将成为“入世”后外商“抢滩登陆”的首选目标之一，从而对上海经济发展注入新的活力。为此，上海必须把发展放在首位，只有发展，才有未来。当然，上海的发展从来就依托内陆腹地的支持，尤其是长江三角洲经济区和沿江经济带。因此，上海在规划加快发展的同时，也要坚持辐射全国，为全国服务。要在率先进行接轨工作方面取得经验，为兄弟省市提供借鉴；要在营造良好的投资环境、吸引外资和国外先进技术、发展中外合作，以及人才培养等方面为兄弟省市提供服务；要切实贯彻落实中央开发西部的战略，发挥上海各项经济代理和中介服务的优势，为西部开发作出贡献。总之，上海要坚持全国一盘棋的思想，坚持在服务全国中发展自己。

　　三是坚持进一步开放的观念，处理好融入世界经济与经济安全的关系。WTO的原则精神是要求消除各种形式的贸易障碍，实现全球的平等自由贸易。但事实上，无论哪一个国家和地区都是从自身利益出发，作出有限度的市场开放。某些发达国家更是利用科技领先的优势，设置种种贸易障礴，开展所谓的“反倾销”，侵害他国利益，实现事实上的不平等贸易。因此，我们必须充分认识加入WTO后，撤除关税屏障，实行“门户开放”具有两面性。对中国这样一个发展中的社会主义国家，对处在改革开放前沿的上海来说，一方面要加快适应WTO规则，进一步扩大开放度，另一方面必须始终把经济安全、国家利益放在首位；一方面要“引进来”、“走出去”，鼓励发展多种所有制经济，另一方面必须坚持国有经济的控制力，坚持国有经济在整个国民经济运行中发挥主导作用。

　　基于上述认识，可以确定这样的基本思路，即抓住发展机遇，加快转变职能、调整法规、政策，兼顾经济安全，努力改善环境，积极参与分工，扩大与世界经济的有机联系，不断提高上海经济的综合竞争力。

　　根据上述基本思路，提出以下建议：

　　一、适应WTO规则，立足上海实际体系

　　加入WTO，政府职能转变必须先行。政府职能应从行政管理向法制管理转变，从直接管理向间接调控转变，从指令型管理向指导型管理转变，从一般服务功能向综合服务功能转变。目前，上海需要重点调整和加强的工作主要是：

　　1、制定战略规划，引导产业发展。加入WTO后，上海首要工作之一，是适应经济全球化趋势，重新审视并制定产业发展战略规划。坚持有所为，有所不为，突出产业发展重点，加快国有经济的战略性调整，加快产业结构的优化升级；要强化对国际经济走势的研究，加强对战略规划实施过程的服务、引导和监督；尽快建立WTO咨询服务中心，为企业提供WTO有关规则和条款的解释，协助企业解决争端。

　　2、完善经济运行监管调控体系。在改变直接管理的经济模式过程中，可借鉴发达工业国普遍采用的市场监督和调控方法，如通过进一步完善上海的经济运行指标体系、信息反馈机制和经济预警机制等，及时、全面地了解经济运行的状况，改善运行条件，提高运行质量；要加紧对WTO规则以及有关核心劳工标准、贸易与环境、商业秘密等问题的研究，加紧对即将开始的新一轮规则谈判的跟踪和了解，不断完善监管调控体系，促进国民经济在新的规则环境中健康发展。

　　3、建立和健全适应WTO规则的竞争管理体系。加入WTO后，国内市场和国际市场的融合将加快，市场竞争将更加激烈，竞争的手段将更加多样化和复杂化。为此，上海一方面必须加快各种商品市场、要素市场的培育和完善，增强对各类要素的集散功能。另一方面，要按照WTO的非歧视原则，打破国有与非国有、境内与境外的区别，营造市场公平竞争的环境；要制定和推进符合WTO规则(符合国际惯例)的市场运作和管理条例，包括统一的会计标准、处理破产的法定程序、高透明度的财务制度等等；要结合保护知识产权，大力打击各种侵权行为，杜绝“水货”、假货，提高市场信誉度，加速上海市场与国际市场的接轨。

　　4、政府职能转变，应以提高服务质量和办事效率为目标。政府机构改革和职能转变，要按社会主义市场经济规范和WTO的要求办。要政务公开，政策透明，提高办事效率。要通过加强管理和培训、引入竞争机制和引进人才，提高整个公务员队伍的素质；尤其要在转变思想观念，完善知识结构，增强服务意识，提高服务质量上花力气，培养一支高素质的公务员队伍来承担“入世”后的各项艰巨任务。同时，公务员要以优良的服务在优化上海的软环境方面作出表率。

　　二、营造一个与“入世”相适应的保障经济正常运行的社会、人文环境

　　加入WTO后，上海的经济社会环境将出现新的变化。特别是随着经济管理方式的转变，企业的市场主体地位将进一步确立和强化，企业对生存和发展的软硬环境将提出更高要求；随着国外优势产业、产品进入国内市场，不同行业劳动者的失业、下岗、转岗、跳槽、退休等变动的频率也将相应加快。为此，需要从以下几个方面，加快经济运作环境的营造：

　　1、加快完善社会保障体系。随着产业结构的调整力度加大，人员的转岗流动加快，大量下岗、转岗人员的出现，社会保障体系要尽快跟上。当前，社保体系建设要高度重视运行机制问题，注重社保资金的筹措运用。建议开征社会保障税和变现部分国有资产，以弥补社保初始资金的不足，确保社会保障机制正常发挥作用。

　　2、加快建设中介服务体系。加快剥离附属于政府行政管理部门的事业性中介组织，严禁公务员兼任中介组织职务；积极扶持和发展各种经济代理以及公证、咨询、评估、仲裁、测量等支撑经济运行的中介组织；充分重视和督促中介机构的自身建设，体现自律性、权威性，改善民意基础，提高信誉等级，按期公布评审结果；对律师事务所、会计事务所等涉及面较广的中介机构，落实无限责任制，加强管理和监督。加速培养、组建一支掌握WTO规则和国外贸易语种，熟悉海外成文法、判例法等国际经济法和经济惯例的高素质的涉外律师、会计师队伍；欢迎国外中介机构落户上海，参与上海建设。

　　3、加快教育改革，发展适应性教育。要从适应经济全球化的战略高度，以培养创新和实践能力为核心，加快教育改革，发展适应性教育。要充分认识全社会开展外语教育的必要性和紧迫性，强化外语教学中的应用意识，提高公民的外语水平；要制定和实施新一轮紧缺人才培养计划，重点培养一支熟悉WTO规则和国际经济惯例，能够直接参与国际经济活动的高素质、外向型、复合型的人才队伍；应从政策、资金、服务等方面进一步鼓励出国留学和进修，同时创造条件鼓励他们回沪发展，学以致用，为上海新一轮发展作贡献。

　　4、加快建设以现代城市物流、资金流、信息流为中心的服务体系。围绕发挥空港、深水港和信息港功能目标，抓紧建设配套城市物流枢纽，早日形成快速运输的网络系统，提高对内对外辐射能力；要尽快进行信息产业的改组、兼并和完善内部竞争机制，以竞标方式选择国际化链结伙伴，形成信息产业整体技术发展的制高点。围绕建设金融中心的目标，加快国有商业银行、资本市场和保险业的市场化、国际化进程，鼓励成立中外合资金融机构。在提升加工工业水平的基础上，加快发展服务贸易，进一步把上海建成向国内外提供各种优质服务的城市。外高桥保税区要充分利用先试先发的有利条件，加快政策优势向制度优势、机制优势和功能优势的转变，并争取尽快形成自由贸易区，使之成为沟通对内对外两个市场的枢纽。

　　5、加速构筑国际都市型社会文化环境。围绕增强上海国际文化交流功能的目标，构筑国际都市文化体系。要基本形成有利于吸收世界先进文化精髓的新的文化框架；基本形成布局合理，设施先进，网络化的文化服务体系；基本形成优质高效，与国际市场接轨的文化产业体系；基本形成规范有序，法制完善的文化管理体系。从有利于促进发展先进的生产力、先进文化的高．庹，重新审视和继承、发扬包括中华民族文化的世界文化遗产；借助新的方式和手段，开展融时代精神、中华民族优良传统和社会主义共同理想为一体的宣传教育，提高民族自豪感、危机感和历史使命感，形成既有民族特色、地方特点，又能广采博纳的百花齐放、百家争鸣的开放性国际都市文化环境。

　　三、加大改革力度，建立创新机制，提高企业竞争实力

　　在新的机遇和挑战面前，上海经济要实现长效持续发展，关键在于充分利用加入WTO后进一步开放的新格局和新条件，加快企业改革步伐，建立企业创新机制，提高企业的竞争力，促使上海经济迅速融入世界经济体系。

　　1、进一步解放思想，突出产权改革，推进企业全面转制。产权制度改革是推进企业全面转制的关键。要在广泛吸引海内外资本，充分运用公有制多种实现形式上形成突破；要在实施跨地区、跨所有制的资产重组，加速组建投资多元化的国际性企业集团上形成突破；应加快民营科技企业发展和商业中小企业民营化的步伐；应打破条块分割，重组具有竞争力的大型商业集团和其它企业集团。垄断型公益企业要加大对社会资本开放的力度，引入竞争机制，以适应“入世”后的竞争。有条件的国有独资大型企业可探索外聘董事(包括外籍董事)、监事制度，改善对国有资产的运作、监控。

　　2、加大知识产权保护力度，建立并完善企业创新机制。上海在“入世”之际，必须尽快形成全社会对知识产权尊重和保护的制度和氛围，推动全市技术成果的开发和创新体系的建设。当前要完善对科技成果的评价体系，促进发明创造，促进专利申请，促进成果产业化；加大对侵犯知识产权行为的打击力度，提高全社会对保护知识产权重要性和紧迫性的认识，使上海成为知识创新和知识产权保护的高地；要结合产权改革，推进技术入股、专利入股，实施按要素分配：建立规范的知识产权管理制度，形成科学合理的技术创新机制和成果产业化机制，促进企业在管理创新、技术创新、体制创新等方面有所突破。

　　3、利用开放新格局，拓展对外技术合作和技术交流。结合确立技术创新思路，高度重视与国外的合作开放，改变单纯依赖技术引进支撑发展的模式；结合“走出去”战略，鼓励有条件的集团积极探索到海外知识密集、资金密集的区域，投资组建产品研发基地，利用国际资源，构筑技术高地；要从与国际先进技术接轨的角度，结合上海产业的优化升级，吸引更多的跨国公司到上海投资经营，设立地区管理和技术开发中心；对重大技术课题的研发，要充分运用市场机制和对外开放的条件，与国外的企业、研究单位和专家进行合作、交流，总之，应充分利用开放的格局，发展对外技术合作与交流，加快上海科研成果产业化步伐，不断向国际市场推出具有竞争力的上海的科研成果和产品。