台盟上海市委

申博成功以后，上海人民的眼光逐渐聚焦到"申博精神"上，市领导更是发出了要发扬和光大"申博精神"、大力培育和塑造城市精神的号召，这无疑是一项具有战略意义的工作，关系到我们这个城市的生命和活力，但这是一项极其艰巨的工作，关系到千万市民的素质和行为。

这些年来，上海出现了一个值得关注的现象：

一方面经济飞速发展，城市面貌日新月异，社会不断进步，人们的精神面貌也随之发生了深刻的变化。上海人的眼界越来越宽阔、胸襟越来越宽广、精神越来越振奋，"申博"精神的形成就是一个例证。上海以它的速度和气度赢得了世人的赞誉和尊敬。但另一方面，市民日常生活中的不文明行为随处可见，往往西装革履的，却随地吐痰；浓妆淡抹的，却面纸乱丢。这种看似小节的不文明行为，使上海的形象大打折扣，令人心痛。我们在2002年12月份作了一次问卷调查，请市民选出最痛恨的十种不文明现象，统计结果显示，被选率从高到低排序为：随地吐痰、随地扔杂物、往建筑物窗外扔杂物、行人乱穿马路、公共场合抽烟、上下车不排队、公共场合骂人说脏话、机动车闯红灯、随意乱扔生活垃圾、抢占公交车照顾对象专座。我们特地将此与上海市民"七不"规范所反对的内容对照，两者是一致的，由此也可以说，这几年里上海这个城市是在不断发展，但市民文明行为的养成见效还不大。

现在我们要培育和塑造上海城市精神，确实具有前瞻性和战略意义，是立城之本的事情。俗话说"万丈高楼平地起"，培育和塑造上海城市精神的切入点是什么？我们认为就是市民文明行为的养成。没有高素质的城市居民，培育和塑造城市精神只能是空中楼阁、一句空话。因此，我们建议：

1、要以建成国际一流大都市为目标，通过各种方式，凝聚市民共识，使每一位市民都认识到城市精神的培育和塑造，要从自己文明行为的养成做起；人人都清楚培育城市精神匹夫有责，从而自觉地从大处着眼、小处着手，从我做起、从细处做起，形成浓厚良好的社会氛围和强大的社会压力，促使市民养成文明行为，做一个可爱的上海人。

2、要以举办2010年世博会为契机，制订长期与短期相结合的市民文明行为养成计划，为市民文明行为的养成作阶段性的规划，将市民最痛恨的不文明行为按先易后难排列，一个阶段解决一种不文明行为，逐步解决、逐步巩固、逐步推进，争取在8年时间内，使全体市民基本养成文明行为。

3、配合市民文明行为养成计划，要加大宣传教育的力度。媒体应发挥先导作用，大力宣传文明行为做得好的榜样，根据每一个阶段解决的重点，展开有计划的宣传报道，特别是电子媒体应利用自己的优势，大量制作生动、贴近生活的公益性动画广告，3-4秒钟，连续不断地在各个电视频道内播放，现在虽然也有类似的公益广告，但还远远不够；在公共场合要树立广告宣传牌。为强化市民的意识，对不文明行为和现象要进行曝光，不要怕"出丑"、"揭短"，要启发市民的自觉性。

4、完善责任制，发挥全社会，特别是每个市民的积极性。文明行为的养成，不是精神文明建设委员会及其下属办公室一家的工作，这是全社会的事。因此，由市精神文明建设委员会牵头，强化各部门、各单位的责任意识，强化每个市民的责任意识，特别是交巡警、公共交通部门的司售人员、商店营业员、马路清扫人员等等都有责任，对不文明行为要随时指出。实际上，市民对于不文明行为都是痛恨的，但往往自己在无意中也会做出不文明的举动，只要有人指出，当事人大多都会感到惭愧的，因此只要及时提醒，就会使其提高警觉性，久而久之，不文明行为就会逐渐被改掉。

5、要加大管理和处罚力度。市民的不文明行为的产生，在一定程度上也与我们的管理工作跟不上有关，有关部门要加强和提高城市管理水平，为杜绝不文明行为创造良好的条件。同时，加大处罚力度，已有的关于不文明行为的处罚规定，要立即全面执行；尚未做出规定的，要加快制定相关处罚规定，并尽快予以实行，从而用带有一定的强制措施来推动市民文明行为的养成。

6、要加强对外来就业人员的教育。制定相关措施，规定凡是被上海有关单位录用的外来就业人员特别是劳务工人，必须经过4个小时的文明行为养成培训，才能正式录用。在车站、码头等地发放相关的宣传品，让外来客人在到达上海的第一时间就能感受上海的氛围，以配合整个上海市民文明行为养成的工作。

7、市民文明行为的养成，最根本的在于市民整体素质的提高。要通过各种途径和渠道，采用各种方式，全面提高市民的文化修养，陶冶市民的情操，进一步提高市民的受教育程度，特别是要加强精神文明建设，培养市民良好的道德修养，从而为市民养成文明行为打好基础，为提高上海整个城市的文明水平、为培育和塑造上海城市精神打好基础。

（提案号：００１６）

上海市精神文明建设委员会办公室复函：

申博成功后，上海市委、市政府提出了建设世界城市的目标。但是，从上海目前情况来看，作为城市综合竞争力重要组成部分之一的市民素质，离建设世界级城市这一目标，还有相当大的距离。前不久，市文明办委托专业队伍，对本市社会公德现状进行了一次大规模的调查，调查中发现，大家迫切要求改变部分市民中存在的不文明现象。根据问卷统计，这些不文明现象依次是：（１）行人乱穿马路；（２）自行车闯红灯；（３）地铁和公交车辆上下车无序；（４）对老弱病残孕妇不主动让座；（５）住宅楼高空抛物；（６）穿着睡衣上街；（７）无证饲养宠物；（８）公共场所吸烟、乱吐痰、乱扔垃圾。

这些不文明的现象，大多数也是提案中提及的。这些现象的存在，使人们无法得到一个和谐、健康的生活环境，更损害了上海国际大都市的良好形象。为此，在市委、市政府领导下，市文明办正在以世博会的召开为契机，制定《上海精神文明建设世博行动计划》，提出从现在到２０１０年举办世博会，在提升市民综合素质、城市文明程度和管理水平上要实现"两年有突破、五年见成效、八年创一流"的总体目标。城市的形态文明、功能文明、素质文明达到世界上主要发达国家城市水平。这一计划将分三阶段实施：第一阶段，从现在到国庆５５周年；第二阶段，到２００７年；第三阶段，到２０１０年世博会。市文明办将通过一系列有效的创建活动，针对市民中存在的不文明现象，按照市领导的要求，从细微处入手，改变陋习，切实提高市民素质。