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民革上海市委
正在快速迈向世界城市的上海，不仅需要保持较快的经济增长，更需要通过加强文化建设来凝聚力量以保证社会的协调发展。郊区小城镇因其上承城市、下继农村，不仅可以畅通城乡交流，而且能够汇聚农村社区的民间力量，加快上海郊区农村城市化的步伐。小城镇的建设包括两个方面：物质建设和文化建设。由于文化建设具有精神塑造的内涵，因此，从上海小城镇的长远发展而言，文化建设应是小城镇建设的灵魂。
上海小城镇文化建设已经具备两个有利背景：一是上海新一轮建设中城镇体系的目标已十分清晰，将完善中心城区--新城--中心镇--镇--村的结构。特别是上海市城市交通系统发展规划的实施，将有力地促进小城镇建设，使其在作为市民的居住地选择中具有无可争辩的发展潜力；二是郊区小城镇是上海乡土文化的发源地，在历史上曾是上海文化之根创建的重要舞台。前者为小城镇发展开辟了巨大空间，后者则是小城镇文化建设的重要基础。此外，上海郊区小城镇的文化建设对于上海在新世纪的发展还具有如下重要意义：
（一）为本市文化建设建立一个广泛和完善的基础
中共十六大提出了发展先进文化的号召。而只有深入生活深入群众，使得先进文化的理论和实践在群众能够广泛接触的各个层面上得到落实，才能真正达到发展先进文化的目的。上海地区的小城镇建设方兴未艾，如能在其中将加强文化建设作为重要一环，就能使先进的文化理念深入到广大的郊区农村，并以此为指导，在实践中积极创新，总结蕴藏于郊区群众中文化创造的经验，激发广大人民群众发展健康文化的热情，使上海的文化建设建立一个更为广泛和完善的基础。
（二）小城镇文化建设是加快郊区精神文明建设的必由之路
经济建设和文化建设在小城镇发展中相辅相成，经济发展为文化建设和创新提供丰富的物质保证和源泉，文化建设为经济发展提供稳定的社会环境、造就合适的人才。加强小城镇文化建设，可以通过培养广大市民的文化素养和健康正确的理念，在不断满足人民群众物质和精神文化需要的同时，提高广大市民的思想道德和文化素养，引导市民树立正确的世界观、人生观和价值观，从而整合全社会的力量为上海在新世纪的发展营造良好的文化氛围。因此，对于正在迈向世界城市的上海，建设一个高度发达、高度文明的新郊区，加强小城镇文化建设是必由之路。
（三）小城镇文化建设是保护优秀传统文化和提高市民凝聚力的有效途径
上海郊区小城镇的文化历史悠久，是上海乡土文化的主要根源，长期以来形成了浓郁的地方特色和深厚的历史积淀。由此构成的传统文化作为地方精神的历史见证和社会凝聚力的体现，必须得到有效的扶植和发展，才能培育起广大市民热爱家乡、自强不息的信心。加强小城镇文化建设，在以先进的文化理论为指导的前提下，可以不断挖掘优秀传统文化，了解传统文化的深层内涵，保护和继承植根于民众之中的文化创造力，提高市民共建美好家园的凝聚力。
（四）小城镇文化建设还能起到保证人民安居乐业、保障社会安定的巨大作用
郊区小城镇建设的快速发展，导致周边地区的农村人口大量进入城镇。随着本市城市化进程的进一步加快，选择郊区小城镇为居住地的市民还会进一步增加，这将使城镇居民在文化素质和文化需求方面产生较大差异性。加速小城镇文化建设，满足居民不同层次的文化需要，可以增强居民对居住家园的认同感，从而达到保障社会安定、人民安居的目的，保证本市社会、经济的有序发展。
上海郊区小城镇具有深厚的文化底蕴，随着近年来郊区文化建设的开展，小城镇文化的发展已具备一定基础，主要表现为：
第一，文化设施建设已呈雏形，文化设施网络正在形成
文化设施是小城镇开展文化活动的载体，是衡量小城镇文化建设的重要指标，完善的文化设施是顺利开展文化工作的前提。随着本市小城镇建设的加快，对文化设施的新建、改造和翻新也已引起各级政府的重视，多数小城镇都积极建设了集娱乐、健身和科学教育于一体的文化设施，一些地方已开始着手建设社区学校。文化产业的发展也从无到有，各镇都建有歌舞厅、录像室和电脑网络室等。这些文化设施对科技、文化的传播以及娱乐活动的推广起到了重要作用，使文化设施从传统意义上的"三大件"（影剧院、图书馆、活动室）开始向新型的现代化文化设施转变。另外，小城镇文化设施的建设在"布点"的基础上也考虑到点面结合，正在形成基本的文化设施网络。
第二，群众文化活动方式和规模开始向"大文化"方向发展
文化设施建设为文化活动的开展奠定了基础，群众文化活动方式和规模正在发生变化。各镇都以定期举办文化广场活动和运动会的形式，建设文化载体，吸引远近群众，从而使政府组办的大规模文化活动在市民中构成较大影响。一些城镇利用自身优势，开拓文化事业，取得较好效果。如青浦区赵屯镇，借助本地生产钢琴，民间钢琴普及率较高的优势，举办以钢琴为主题的颇具规模的广场音乐会，以音乐沟通交流，以竞赛激励上进，已经成为该镇积极向上的文化风貌。本市其他小城镇也从当地的实际出发，挖掘传统文化底蕴，开展特色文化活动，顺应了新时期基层群众求知、求新、求美、求乐的心态。在文化活动方式上，由单一的文艺演出开始向综合性的"大文化"形式转变，市民参与方式也由观赏接受型向自娱自乐参与型转变。
第三，文化管理队伍的素质和专业化程度有所提高
文化管理队伍是联系文化建设和广大群众之间的桥梁，其素质的高低是文化建设成效的一个重要因素。目前各镇的领导班子中都配备有分管文化工作的领导干部，文化管理队伍的组建中也注意配备具有较高文化素养的工作人员。在具体活动中，文化工作人员的选拔遵循"深层挖掘、唯才是用"的原则，如聘请具有经验的文化战线的老干部，文化程度较高的青年教师以及许多其他专业的人员充实文化管理队伍。另外，在培养社区文化活动积极分子方面也很有成效。
在郊区小城镇的快速发展为小城镇文化建设提供契机的同时，也为小城镇的文化建设提出了不少需要解决的问题，归纳如下：
（一）小城镇文化建设相对于小城镇的发展明显滞后
本市小城镇经历了改革开放以来的建设，已有了长足的发展，主要表现在经济实力显著增强，城镇型产业发展较快，镇区面积扩大，居民规模增加，特别是农村人口和外来人口入镇定居尤为明显。由此对小城镇文化建设带来新的挑战，表现为传统的文化设施无法充分满足群众不断增长的文化需求和因居民增加所带来的文化需求层次的增多；过去行之有效的文化活动开展机制明显削弱，新的机制尚未完全建立。例如，在十余年前就建立起来的电影院、文化站、图书馆等设施，目前的营运情况大多不太理想，利用率普遍较低。在我们的调查样本中，如青浦练塘镇、浦东高东镇近年中都由政府投资，对电影院进行了修建，改善了观看条件，但即便如此，吸引观众的效果仍然不大。不少建于社区的活动室仅以棋牌活动为主，除退休人员外较难吸引更多的群众参与。
（二）郊区小城镇文化开发的层次较低
目前郊区小城镇的文化活动中。过去群众喜闻乐见的形式如地方戏曲，目前在表现方式和吸引观赏群体方面的作用都大大萎缩，如南汇新场镇的锣鼓书，青浦练塘镇的评弹，以前都作为地方文化特色而具有一定影响力，现在的社会作用已非常有限。而能为多数社会群体所接受的新的文化活动形式尚未完全建立。从近几年的实践看，现存的以卡拉OK厅、棋牌室为主的文化产业和娱乐形式只能满足群众的低层次文化需要，对建设具有进步意义而又富有特色的文化意义不大。这种文化产品档次较低且相对较为单一的现象，已经成为小城镇无法满足文化需求层次较高人士定居的重要因素，致使小城镇难留各类建设人才，长此以往，将严重阻滞小城镇的健康发展。
（三）资金缺口已成为小城镇文化建设的"瓶颈"
目前小城镇文化设施建设的资金来源主要是靠政府的财政拨款，文化建设对经济建设的依附程度较高，经济发达的小城镇如奉贤西渡镇、浦东新区高东镇在文化建设方面的投资能基本得到保证，设施的建设也相应较为先进、配套；而经济相对落后，尤其是地处远郊的小城镇，投入文化建设的资金较少，文化事业中普遍存在捉襟见肘的困境。如2000年奉贤区钱桥镇有人口19万，财政收入1419万元，每年的文化投入有15万，只及当年财政收入的1％。为了解决资金投入问题，不少小城镇只能将本应用于文化事业发展的场所转包给娱乐产业商人，以求增加收入解决基本经费。
（四）政府对新形势下如何进行文化建设尚未形成成熟的战略思考
由于本市十余年来社会、经济的快速发展，郊区小城镇居民的经济收入和社会结构的分层已发生明显变化，由此带来的公众观念的多元化已经导致了文化需求上的明显分流。文化享受中的从众心理渐趋淡薄，以往仅靠电影院、图书馆就能覆盖大部分群众的文化需求的状况已不复存在。面对社会变化所产生的新环境、新形势所要求的文化建设问题，政府有关部门尚未能形成成熟的战略思考。在我们调查的小城镇中，政府对文化建设的思考都仅停留在人代会报告的原则意见上，各种发展规划中少见将文化发展战略列入重要议程。由此带来的后果是小城镇文化建设严重缺乏战略性、全局性和系统性。
江泽民同志"三个代表"的重要思想和党的十六大报告中关于大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明的论述，为全面建设小康社会中的文化建设指明了方向。我们应该认识到，上海如要在全国率先建成现代化，迈入世界城市行列，必须做到中心城区与广大郊区比翼齐飞，彻底改变市区、郊区在发展中的不平衡。小城镇文化建设在其中可以发挥极其重要的作用。为此建议：
（一）树立新时期文化观念，制定小城镇文化发展战略
小城镇文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要内容。搞好小城镇文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，促进城市化过程中社会经济的协调发展具有重要作用。本市各级政府的有关部门要树立"始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求"的新时期文化观念，高度重视并大力推进小城镇文化建设。首先应该尽快制定本市小城镇文化发展战略，包括全市的小城镇文化建设的纲领性文件（或结合于全市文化建设的纲领性文件中）和区、镇两级的小城镇文化建设规划，对基本的规划要素如规划期内文化发展的投入、文化项目的建设、文化建设成效的检测量度等应做出明确规定。
（二）保证政府财政对小城镇文化建设的基本投入
党关于先进文化的理论思想和方针政策，要通过政府的文化建设措施才能得以贯彻和实施。因此，政府应该充分认识到在小城镇文化建设中应该确立的主导地位，尤其是要认识到文化建设的长期性所导致的政府主导地位的长期性。为了确保这种长期性，可以通过两个渠道：资金的投入和正确的政策。在目前小城镇文化建设尚未进入良性循环时期，政府在资金投入中的主导地位尤为重要。因此，首先区、镇两级政府要在总体上确保文化事业经费的投入，明确经费投入在地方财政收入中的比例和增长比例；其次，对于体现党对文化建设绝对领导的公益性文化事业单位，政府必须给予基本的经费保障，包括对小城镇文化基础设施、文化建设队伍的教育培训、市民终生教育等经费的投入，杜绝因解决经费问题而出租公益性文化设施的现象；再次，市、区、镇建立文化事业保证基金，确保重大群众文化活动的经费投入。
（三）明确小城镇文化建设政策，鼓励多元化的投资机制
文化建设的长期过程，不仅需要政府的着意扶植，也需要长期的资本投入和建设方式的不断创新。因此，政府应组织力量研究和明确小城镇文化建设的政策，在保证政府对于文化建设所占主导地位的同时，鼓励多元化的文化投资渠道和机制，加强和完善小城镇文化产品和市场的开发，逐渐形成政府、企业、个人、社会多元化的文化建设投资机制，通过市场化运作如拍卖文化设施的经营权、广告权来获取投入资金。鼓励国家机关部门、企事业单位与街道、社区在文化共建中的互助合作，激励文化建设过程中的优良文化氛围和精神。
根据社会、经济和文化发展的实际，在小城镇文化发展规划中制定文化市场建设、发展和管理的目标和步骤，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康的文化市场。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对娱乐、音像、演出、电影等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序。与此同时，还必须提高小城镇文化设施的利用效益，加强综合服务功能的开发。机关、学校、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式为群众开展文化活动提供方便。浦东高东镇针对本镇外来人口较多的特点，利用节假日将学校闲置的文体场所对外开放，取得较好效果，此种方式可加以总结推广。特别要针对小城镇农村入住人口增多的特点，培养居民的读书意识和终身教育意识，培育现代文明新风尚。
（四）挖掘文化遗产，推陈出新，建设地方特色文化
本市小城镇所具有的深厚文化内涵，应予以积极利用，为新时期的文化建设服务，尤其是要重视郊区小城镇在地方特色文化建设中的地位和作用，努力挖掘各类文化遗产，整理郊区小城镇的地方史志，培育居民的家乡自豪感，并将其升华为蓬勃向上的地方精神。近期内政府可以考虑在以下方面开展工作：其一，在郊区小城镇中存留有较多的历史文化遗址和名人故居，其中有的已建成爱国主义教育基地，如青浦练塘的陈云故居、浦东的宋庆龄故居、张闻天故居、黄炎培故居等。对这些文化遗产应做好保护和宣传工作，列为小城镇文化建设的重要内容。其二，本市的一些传统古镇中尚保留着较为典型的江南水乡风貌，利用文化景观可以开展风姿多采的文化活动，陶冶民众情操。如青浦朱家角镇在立足古镇开发旅游的同时，努力挖掘本地的文化内涵，在书画、摄影、民俗、收藏等方面都取得较好收获，不仅促进了旅游业的发展，而且极大地体现和丰富了地方文化特色。其三，对于群众自发的文化活动，去粗取精，因势利导，用健康向上的内容取代糟粕，使其为地方文化建设服务。目前在不少郊区小城镇，如青浦金泽镇、南汇新场镇，每年有群众自发的庙会活动，期间都有丰富多彩的民俗展示形式。如能去除活动中的封建迷信色彩，引导和扶植其中的健康成分，不仅增添了地方文化的风韵，也使地方传统文化推陈出新。其四，郊区民众中曾广为流传的口头传承文化，如田山歌、民间故事、地方歌舞等，在20世纪50、60年代的全国汇演和民间文学普查中曾得到较高评价，但目前正在迅速流失。这些恰是遗传信息丰富又极具地方特色的文化形式，如对这类民间文化遗产加以保护、整理和正确引导，扶持具有代表性和有影响的地方民间艺术和民俗文化，必然能提升小城镇的特色建设，使物质文明和精神文明相得益彰。
（五）尊重和挖掘群众的文化建设积极性，继承、发展和移植相结合，满足人民群众日益增长的文化需求
群众中蕴藏着极大的文化建设积极性，通过政府的正确引导和扶植，可将这种积极性转化为能动的创造力。本市的许多小城镇中都有群众自发的文化活动团队，有的还具备了很强的展示能力。如南汇新场镇的群众文化积极分子，不仅具有一定的展示水平，而且还有较高的奉献精神。在小城镇的文化建设中，各级政府应该尊重和珍惜这种积极性，努力地加以关心和提炼，创造出具有时代特色和地方特点的文化形式。
人民大众乐于接受健康的文化形式，在物质生活水平不断提高的今天尤其如此。如浦东高东镇、青浦赵屯镇从外地引入的门球活动在本地开展得蓬蓬勃勃，在健康群众体魄、提高生活情趣方面很有意义。特别是高东镇的门球活动已具有较高水平，声名远播海外。诸如这样的文化移植，政府管理部门应及时地加以帮助，尽可能地提供方便，使小城镇文化的形式不断注入新鲜活力，满足群众日益增长的需求。
（提案号：０１５０）
上海市文化广播影视管理局复函：
本市街道、乡镇的文化建设近几年来有了一定的发展，基本上形成了完善的服务网络。现在全市街道、乡镇的文化站有237个，图书馆226个，除少数街道因撤并等原因没有建以外，基本上都有文化站和图书馆。在里弄和村中也建起了相当数量的文化活动室。但诚如你们所说，不少街道的文化设施比较简陋，功能也显得单一，有的日常经费没有保证，队伍不稳定，服务水平比较低，这与上海正在迅速发展的城镇建设很不相适应，无法满足市民日益增长的精神文化需求。因此，加强基层文化建设势在必行。
去年4月，文化部召开了全国基层文化工作会议，提出了加强基层文化建设的要求。同年6月，本市也召开基层文化工作会议，传达全国会议精神，提出了"加大投入，资源共享，推进基层文化设施建设"等要求。我局根据市委和市政府意见，对本市基层文化建设的情况作了调研，拟订了从2003年至2005年的三年发展规划。从市、区（县）和街道（乡镇）及里弄（村）的文化设施建设标准、经费的保证、人员的落实、干部的培养、信息化的程度、资源的共建共享，以及立法保证诸方面作出了全面规划，正在送审之中。去年市政府制定了《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》，作为郊区各区县在编制城镇规划时的技术规范。其中，对郊区城镇文化设施配套建设也提出了明确的技术指标。为贯彻落实基层文化工作会议精神，各区（县）也普遍开展了调研，制订了相应的规划。相信经过方方面面的努力，本市基层文化设施的状况将会得到较大改善。
上海市精神文明建设委员会办公室复函：
民革上海市委"关于加强本市中小城镇文化建设的建议"提案内容翔实、分析精辟、针对性强，对于在当前上海大力推进城乡一体化、加快现代化小城镇建设的大背景下，完善小城镇的功能、丰富城镇居民的文化生活、提高居民素质，具有现实意义。
对于加强小城镇文化建设的问题，我办在近几年的郊区精神文明建设工作一直给予了高度的重视。首先，我办提请市文明委，把城镇的文化功能完善和群众文化生活丰富作为创建文明镇的一项重要内容，列入了《上海市文明镇创建管理暂行规定》，要求各乡镇在精神文明创建中，加强对城镇现代化文化功能的规划和建设，并在日常创建监督和考核评比中，把城镇文化功能作为重点之一进行检查督促。
同时，在近两年上海郊区精神文明建设中，我办紧紧把握郊区整体发展趋势，加大了对郊区中心集镇标志性文化中心和村级文体活动设施建设的支持和投入力度，努力建设起点较高、布局合理、功能互补、与郊区整体发展协调统一的文化硬件设施网络。我们进行了广泛深入的调研，对重点集镇的文化设施建设、布局、功能等方面给予了专门的指导，并向财政申请专项资金，对集镇建设标志性社区文化设施给予补贴。两年来，我们已对浦东新区花木镇、奉贤区江海镇（现南桥镇）、嘉定区马陆镇、闵行区虹桥镇、崇明县陈家镇等社区文化中心补贴了×××万元。现已初步列入计划的还有青浦区华新镇、南汇区大团镇、金山区枫泾镇、宝山区横沙乡等的社区文化中心，预计金额也将在×××万元左右。
我办将在下一步的工作中，结合提案中的有关建议，进一步加强对小城镇文化建设的指导力度，力争在较短的时间里促使上海的小城镇加快建设一批设计新颖、布局合理、功能齐备的现代化文体设施，进一步增强小城镇的现代文化功能，促进小城镇两个文明的协调发展。
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