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民盟上海市委
"九五"以来，上海高等教育取得了长足发展，不仅总量扩大，而且在高校布局调整、办学质量方面也取得了显著的成就。普通高校由1994年的51所合并调整到2000年底的31所，加上14所职业技术学院（其中五所民办），独立设置的全日制高校为45所。江泽民同志在北师大百年校庆讲话中着重提到了"教育创新"，指出"教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的；而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。"进入21世纪，上海要盛迎2010年世博会的隆重举办，参与全球范围内的竞争，打造国际一流城市，人才是决定性的因素。教育，尤其是高等教育在形成和支撑城市综合竞争力中处于举足轻重的地位，直接影响到上海在未来的发展后劲。一流的城市要靠一流的教育来支撑，这就给新世纪上海高等教育的发展提出了更加严峻的挑战：如何与上海在亚洲乃至世界城市发展中的地位相适应，通过创新开拓上海高等教育发展的新思路、新局面，是我们亟需解决的问题。为此，提出如下思考与建议：
一、关于上海高等教育定位：国际高等教育、人才资源的枢纽城市上海地处太平洋西岸，从地理位置看，与东京、汉城、北京、香港及新加坡五大城市共同构成一个连接太平洋西岸以教育中心为功能的城市带。这个城市带将发挥中心、枢纽的作用，为这一区域内的经济发展提供智力支持与技术创新。申博的成功无疑给上海的发展带来了前所未有的机遇，如同装上了一个加速器、一个辐射源，但与此同时，也带来了挑战。就现状来看，上海的高等教育发展远不如其他五大城市。早在上世纪七八十年代，日本的东京和韩国的汉城就相继提出了要成为本国的教育中心和人力资源的枢纽城市。1997年，董建华在"施政报告"中提出了把教育中心作为香港的主要功能，并在之后的几年里，大力发展高等教育，以此为支撑，提高城市的综合竞争力。之后，北京于1998年、新加坡于1999年也先后提出了同样的定位目标。而上海的高教规模无论从规模、层次、结构还是功能方面都难以与国际性大城市相匹配。这一差距可能有多方面原因，但我们认为十分重要的原因还是与我们对上海高等教育在建设国际化大都市中地位的认识不足有关。为此，对未来上海高等教育发展的定位应该是：建成国际高等教育和人才资源的枢纽城市之一，确立人力资源是"第一战略资源"和"兴教"也是政府"第一要务"的新发展观，努力赶超世界发达城市。为了实现这一目标，我们要在今后的几年里创新发展思路，形成上海高等教育新的发展模式，进一步促进上海高等教育结构调整与布局的改善。
二、关于上海高等教育的发展
（一）要稳步推进上海高等教育的发展规模。目前，上海正在经历从人均GDP5000美元向8000美元的过渡，摆在我们面前的"华山一条路"就是要依靠科技创新优势走向新的发展阶段。虽说在经过连续三年的扩招后，上海目前的普通高校在校生为50万人左右，高等教育毛入学率达到51%，但我们还要发展，到2005年要达到或超过70万人，进入普及化阶段。
（二）要更多地关注提升上海高等教育发展的内涵。根据国际经验，高等教育量的发展在基本满足了人民群众所渴望的"有书读"的需求后，追求更高层次和更高质量的教育应成为我们下一阶段的发展目标。上海要建成国际高等教育和人才资源的枢纽城市，不能仅靠"高等教育普及化"，而要靠更为优质的高等教育资源来支撑。为此：
1、要加速高等教育层次结构的上移。目前上海在校大学生中（含成人高校）本科生与专科生的比例为1∶08，同期全国的该项比例为1∶1，上海要为未来社会的发展储备人才，必须提高本科生的比例，是否可以考虑，到2005年达到1∶06，与此同时，相应地提高研究生（包括硕士和博士）与本科生的比例，从目前的1∶8提高到1∶6。为此，教育行政部门应积极鼓励一批重点大学提高研究生比例，少招、限招专科生，引导一部分专科学校升格为本科院校。
2、要大力发展留学生教育和中外合作办学。与北京相比，上海在留学生教育、中外合作办学方面明显落后，仅处于探索阶段，尚未形成规模。目前中国每年接受海外留学生五万人，其中北京就占三万人，上海每年仅有留学生六千余人。从上海现有的优质教育资源存量来看，应该鼓励高校扩大留学生招生的规模。上海高校具有一定的国际声誉，具备进行国际合作办学的基础条件，因而，应抓住中国"入世"与上海"申博"成功的机会，放大这些优质教育资源存量，扩大开放教育的空间，促使国际合作办学走上一个新台阶。
3、要努力形成个性化、特色化、多样化的高校发展格局。目前上海普通高校45所，其中部属高校8所，这些院校发展至今已经形成了不同层次、不同形式、不同类型的办学格局。对于部属院校，首先应集中优势力量赶超世界水平。如用10-20年时间，建设好"211工程"和"985工程"重点投资的高校以及中央与地方共建的高校，使其在教学质量、科研水平、管理水准等方面缩小与世界著名大学的差距。对于一些行业特色比较明显的大学，应给予更多的关注和扶植。突出其优势学科的发展，拓展、提升这些学科在社会相关行业中的服务范围和质量。此外，要鼓励社会力量参与高等教育办学，改变单一的以学校教育、学历教育、正规教育为主的办学体系，形成多层次、多种类、多种特色的办学格局。
4、要继续拓展高等教育的服务功能。高校不仅要提供高质量的人才、高水平的科研成果，而且要为社会各界提供"学习培训或研究培训"等方面的高水准的社会服务。注重高等教育发展对社会生活和社区发展的推动作用。注重人才培养的质量、层次与城市的发展目标相匹配。
（三）要调整上海高校的学科结构。入世后，上海面临着高级管理人才和经济人才、各类复合型人才以及新兴产业科技人才短缺局面。为顺应世界科学技术发展的综合化、整体化、系统化趋势以及上海社会经济及产业结构调整与发展的需要，上海要大力推进高校学科和专业结构调整。应超前于国家和本市经济发展的需要，科学规划与预测今后几年上海社会发展的需求和产业结构调整目标，将工作重点转移到学科和专业结构调整方面，近五年内，应强调以培养高层次、复合型人才为主要目标。
（四）要调整上海高校的布局。教育的发展与城市的发展、城市功能的形成具有密切的依存关系。上海市地处沿海又位居交通枢纽中心，具有一定的区域优势。这种独特的区域优势又促进了城市的对外交流和开放，从而为教育资源的积聚、流通、扩散创造了极为有利的外部环境。而教育又为城市发展提供强有力的人才、科技和智力资源。教育发展与城市发展间的紧密相联已成为各国大城市发展进程中的一种普遍现象。
目前，上海在东北（杨浦）和西南（闵行）地区分布着两片由历史自然形成的高校密集区。同时又在松江、南汇形成了东西两个大学园区，集中了十几所高校。这种南北呼应，东西联动的布局形态有力地推动了上海在新世纪初城市功能的转变，为早日建成国际经济、金融、贸易和航运中心的发展目标奠定了人才与知识基础。建议：
1、融入全市生产力布局。根据上海的"十五"规划和产业布局发展思路，要合理规划高校的布局结构。要在目前正在建设的杨浦、闵行、松江大学城和南汇科教园区等基础上，支持一些相关高校向新型工业基地集散；同时改变大学城中仅以培养人才为主的发展模式，充分发挥高校科研与科技开发为社会服务的职能。在漕泾、南汇、芦潮港、嘉定，以化工、航运与物流、汽车为重点的新兴工业城将会迅速崛起。这些工业城的建设和发展，将要求高校的科技成果的不断创新与转换，形成科技开发--成果转化--产业化于一体的产业链。为此要加快向新兴工业城空间扩散若干所以工科为主的多科性院校，促进高校的教学、科研、科技开发与工业城的建设、发展紧密结合，成为工业城建设和发展的动力源和智力库。
2、形成新的增长极。上海应率先在高新技术区引入1-2所处于知识生产、科技创新核心地位的高水平研究型大学或学院，与科技园区共同组建具有高、新、精、尖技术优势和科学、技术、管理等人才优势的高新技术带，逐步形成张江、漕河泾和紫竹园等高新技术园区，使园区成为高新技术企业集聚、高新技术创新与辐射中心，进而成为带动上海经济跨越式发展的增长极。
3、构筑"一城九镇"社区学院网。"十五"期间，上海在建设特大型国际经济中心城市的同时，还将有序推进"一城九镇"建设。要鼓励这些城镇依据自身的核心产业进行功能定位，组建集教育、学习与培训等功能于一体的社区学院，满足城镇发展中对各类相关的职业技术型、技术应用型人才的需求。在空间上形成以社区学院为主的网络教育，从而建成以职业教育、网络教育、终身教育为重点的学习型社会。要制定政策鼓励各区级政府举办高等学校，并且采用多种体制吸纳社会资金共同参与。
（提案号：００４２）
上海市教育委员会复函：
对于第一条"关于上海高等教育的定位"的建议，市政府在《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》中提出继续实施科教兴市战略，增强城市综合创新能力。为此，我委也制订了《上海教育事业"十五"计划和２０１５年规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《"十五"计划》），进一步明确了高等教育的发展目标和任务，并为完成和落实这些具体的目标、任务提出了相应的改革举措、配套政策和若干重点项目，来保证高等教育健康有序地发展和市政府提出的有关高等教育的发展目标的实施和落实。今年的《市政府工作报告》进一步明确了教育发展的战略地位。你们在世界高等教育发展的大格局中，分析上海高等教育发展中的问题与不足，提出上海高等教育"国际高等教育、人才资源枢纽城市"的定位，对我们执行《"十五"计划》开阔了思路，是非常有益的。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（一）"２００２年全市普通高校、成人高校在校生已达５６５３万人，其中普通高校研究生和本专科生在校生人数为３８０５万人。提案中提到２００５年，上海普通高校在校生人数要达到７０万人，我们将会同市计委对上海高等教育发展的规模再作研究，充分考虑你们的建议，力争早日实现这一规模发展目标。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（二）"第１点，目前我们正在结合教育部批准的"上海市实施教育综合改革试验"的精神，制定设施办法，积极扩大重点大学研究生招生比例，积极鼓励和采取办法引导"立信高专"、"二工大"、"上海金融专科"、"上海旅专"、"上海出版专科"和"上海医疗器械专科"等专科学校提升办学层次。你们在建议中提出的高等教育层次结构比例，有的目前已经达到，有的到２００５年也将争取达到。现在的重点是将高等教育的重心上移，扩大研究生的招生规模。上海将扩大研究生招生规模，推出积极发展研究生教育的重大改革措施，以促进研究生教育超常规、跨越式地发展。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（二）"第２点，近几年来，上海市在来华留学生教育和中外合作办学方面发展很快。来华留学生教育方面，２０００年上海市有６０００多名外国留学生，２００１年增加到９０００多人，２００２年更是进一步发展成１３３０３人。每年均保持了约５０％的增长速度。在全国排列第二位，仅次于北京。而且，这种增长已经呈现持续发展的态势，个别高校因留学生公寓等硬件条件的限制，还出现了人满为患的现象。在这同时，国家教育主管部门、地方教育主管部门以及各高校自己每年组团赴国外进行招生宣传或举办留学说明会，以此举来吸引更多的海外学子来上海留学。
自１９９１年我市第一个中外合作办学机构成立以来，至今，上海市已有中外合作办学项目和机构２０２个（截止２００２年６月全国共批准约７５０个合作办学机构或项目），其中１４７个项目和机构已获"上海市合作办学许可证"，几乎占全国１／５，涉及学前教育、普通高中、中等职业教育、非学历成人教育以及高等学历教育。
目前，上海的中外合作办学正处于由数量型向质量型过渡阶段，但每年的申请数总量趋势则方兴未艾，仅在２００２年就猛增加到１０２项。鉴于上海中外合作办学的规模、运作和政府监管的成效，教育部副部长、政策法规司、国际合作司等领导多次专程来上海调研，对上海的许多具体做法予以充分肯定和赞扬，并于去年两次将上海的做法全文刊登在教育部的简报上。为进一步促进上海中外合作办学的健康发展，上海市教委正在作相关的课题研究：如，１）香港非本地课程管理条例的研究；２）中外合作办学质量评估指标体系研究；３）跨国教育的质量评价与认证比较研究。
随着国务院《中外合作办学条例》的正式颁布，教育部特委托上海市教委负责起草与条例相配套的"实施办法"。上海市教委将进一步加强对国家法规的研究，加强对合作办学的监管，促进本市的合作办学更加规范、有序、健康发展。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（二）"第３、４点，上海目前已拥有高校５０所，其中本科院校２４所（包括１所民办学校）。包括教育部所属８所院校在内的"２１１"学校有１０所，当前，国家"２１１工程"建设二期已经启动，上海市政府也承诺地处上海的高校"２１１"建设经费地方将与中央１∶１配套，目标是向国内一流和国际高水平高校看齐，建设一些重点高校。结合新一期上海高校重点学科建设，扶植一批特色、优势学科，全面提高上海高校重点学科的建设水平，促进高校办学的个性化、特色化。除了普通高校外，上海还拥有成人高等教育、学历文凭考试、民办高校（筹）、社区学院和各种进修学院等多种层次和种类的高等学历和非学历教育，正在逐步形成多层次、多种类和多特色的办学格局，有利于拓展高等教育的服务功能，有利于为社会生活和社区发展服务。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（三）"，上海高校学科专业结构调整是当前乃至今后高校学科专业建设和管理工作的重点，我们将结合教育部批准的"上海市实施教育综合改革试验"中上海拥有的自主审批专业（包括目录外专业）的权利，采纳你们的建议加大引导高校进行学科专业结构调整的力度，做好人才需求的预测，促进高校学科专业设置的适度超前，培养顺应社会发展的有用人才。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（四）"第１、２点，上海高校宏观布局结构的调整已经初步形成，目前正在建设杨浦、闵行、松江和南汇等大学院区的基础上，支持一些相关高校向新型工业基地集散，促进高校的教学、科研、科技开发与工业城的建设、发展紧密结合。高校作为国家创新体系中的重要组成部分，其科技创新能力和高素质人才已经成为推动我国和当地社会与经济发展，特别是高新技术产业发展的一支生力军。依托高校支撑发展当地高新技术开发区，在上海高校布局结构调整中也会充分考虑高校学科特色与高校技术区特别是上海支柱产业区的互动，增强高校持续创新的能力和高新技术区核心竞争能力。
对于第二条"关于上海高等教育的发展（四）"第３点，２００２年召开的上海市职教工作会议已经明确，依托各类教育培训机构，借助现代教育技术，构建全民终身培训体系，是提升上海人才资源素质的战略性工程。各地区要整合本地区职业教育和成人教育资源，创办综合性、社区性的高等职业学校或社区学校，适应全民终身学习的需要。
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