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九三学社上海市委
本市的海塘堤线为长江口、杭州湾的岸线，也称本市的外围岸线。随着本市产业结构的调整、黄浦江沿岸综合开发过程中企业的迁移，现有的外围岸线资源出现了供不应求的局面。
本市长江南岸的宝山段、浦东段岸线已基本用完。目前10~12米水深的111公里长度岸线中已经使用了53公里，使用率约为50%；5~10米水深的115公里长度岸线中已经使用了27公里，使用率约为25%。本市5~12米水深的226公里岸线中，已经使用了80公里，剩下146公里岸线可供使用。本市的岸线利用具有一定的特点：预计今后的岸线利用将转向三岛地区；本市外围岸线资源利用具有较高的附加值；外围岸线是动态变化的；岸线缺口量较大，供需矛盾突出。
另外，建国以来，本市年均围垦滩涂25万亩，因建设需要年均用地量约5万亩。今后随着郊区小城镇建设及一些重大项目的上马，预计未来的几年中年均用地量达10万亩左右。耕地占补平衡压力也很大。
本市岸线资源供需矛盾突出，耕地占补平衡压力大，而某些部位滩涂的围垦不仅可以缓解本市耕地占补平衡的矛盾，还可形成具有一定水深的岸线，达到与长江口125米深水航道配套利用的目的。本市应实现岸线与滩涂资源的可持续利用，从而把本市岸线资源、滩涂资源的区位优势转化为商品优势、经济优势、生态优势，以提高国际大都市综合竞争的实力。为此，我们提出如下对策建议：
1、挖掘再生岸线的潜力，满足经济发展的需要
本市滩涂资源0米以上100万亩，若在近期适度圈围崇明岛南侧的扁担沙、长兴岛头部的青草沙、横沙岛尾部的横沙浅滩、浦东新区东侧的九段沙，既可以为本市提供28万亩土地资源，又可以得到150公里良好的再生岸线资源，以基本平衡本市岸线需求的缺口，并使河口资源得到综合利用。
2、开发扁担沙岸线
形成完整的扁担沙岸线，可通过三阶段围垦扁担沙来完成。第一阶段围垦扁担沙上部滩涂，俗称东风西沙，现已实施；第二阶段圈围扁担沙中部南门至东风西沙之间的滩涂，这部分沙体在低潮位时已露出水面，不少地方已有水草植物，可通过种青促淤和工程促淤等手段，使这部分沙体迅速淤高，再实施圈围；第三阶段促淤圈围扁担沙下部南门至新河镇之间的滩涂。为了保证崇明南岸与扁担沙之间新桥水道的存在，可在适当位置附设水闸。这样在获得5万亩土地的同时，还将得到10~12米水深的岸线58公里、7~10米水深的岸线7公里，并使其他资源得到充分利用。
（1）新桥水道有望成为本市的水源地
南门至东风西沙的滩涂围垦后，南门以上的新桥水道的水源地库容量完全满足了本市避盐蓄淡需18亿立方米水源地库容量的要求，并避开了青草沙水源地为了达到设计有效库容量18亿立方米要求，需挖掉淤高滩涂上的土方，并灌水抬高至7米水位的问题。另外，新桥水道成为水源地后，能形成50平方公里（其中南门以上20平方公里，南门以下30平方公里）的水面积，可作为水上旅游、水上体育运动项目的基地，为崇明岛开发注入新的内涵。
（2）缩短沪崇之间水上交通距离
扁担沙再生岸线形成过程中，有可能会影响目前吴淞至南门必经之路新桥水道的通航功能，但从崇明岛大开发的长远利益出发，可利用扁担沙上已围垦部分作为靠泊轮渡的临时基地，一旦扁担沙通过第二阶段围垦滩涂形成岸线后，新的南门码头可正式移到目前南门码头正前方扁担沙新岸线前沿，届时吴淞去南门的航程将大大缩短。
（3）为开通崇明第二越江通道创造条件
规划中的崇明越江通道有两条，第一条称东线方案，在吴淞口下游五号沟、经长兴岛至崇明陈家镇附近，目前正在进行准备工作；第二条称西线方案，在吴淞上游罗泾、经扁担沙至崇明城桥地区。西线隧道方案在江中部分长度15公里，圈围扁担沙形成新岸线后，可使目前15公里的江面缩窄近二分之一，这样在实施西线方案时，无需建设人工岛来解决隧道通风困难的问题，并使全隧道方案100亿元人民币的投资锐减，若按长度计算至少可节省50亿元人民币。
（4）稳定河势
扁担沙通过圈围形成新岸线后，改变了南支两岸结构不对称的现象，实现了七丫口准节点的河口治理目标，并使徐六泾至宝钢处河段形成合理的河道放宽率，归顺了水流，严重威胁宝钢码头前沿通航安全的局面将大大缓和，白茆沙下移现象将有效地得到控制。
3、置换青草沙水源地
若把青草沙水源地置换到新桥水道，这样近期圈围青草沙可得到5万亩土地，还可形成10米以上水深的岸线15公里。在沪崇苏过江通道即将实施的大背景下，长兴岛土地随之得到升值，就其目前土地批租10万元/亩计，至少可具有50亿元人民币的经济指标，其围垦土地的批租效益可用于崇明南岸新桥水道形成水库的各项费用。另外及早形成青草沙新岸线后，可采用护岸线形式来有效地阻止青草沙后退，既保护了滩涂资源，又稳定了长江口三级分汊中第二级分汊口的分流比。
4、加快横沙浅滩成陆步伐
横沙浅滩随着长江口北槽深水航道工程北导堤的建成，其滩面将随之增高，充分利用长江口北槽疏浚土吹泥造陆，结合工程促淤，到2010年可形成12万亩土地的同时，还可获得10米以上水深的岸线25公里、7~10米水深的岸线7公里、5~7米水深的岸线15公里，远期还有增加的潜力。疏浚弃土作为一种滩涂促淤造陆的资源加以利用，在变废为宝同时，也减少了疏浚弃土有可能对水环境带来的影响。
5、把九段沙建成河口湿地保护与开发的示范区
九段沙是自然湿地保护区，随着长江口北槽深水航道工程南导堤的建成，九段沙滩面高程淤高特别明显，目前0米以上高程已扩展到22万亩多，不少地方高程已达40米左右，上海地面平均高程为35米左右，九段沙成为第三代"崇明岛"，第二代"崇明岛"则为长兴、横沙两岛，这是长江河口演变的历史必然。适度围垦九段沙的上沙部分，并实行动态保护，在一定时间年限内可获得5万亩土地的同时，还可获得10米以上水深的岸线25公里、5~7米水深的岸线25公里。圈围所得的土地，可优先发展特色水产养殖，绿色农业、生态绿化、生态旅游等项目，和谐的生态环境可营造候鸟的栖息地，把九段沙建成为河口湿地保护与开发的示范区，这符合中国湿地保护行动计划中提出对河口滩涂资源保护与开发的原则精神，且更有利于国家级工程--长江口深水航道的整治，更有利于服务上海的可持续发展。
6、调整相关政策
（1）岸线资源资产化。本市外围岸线的使用每年每米仅征收6~60元的岸线资源使用费，这种"产品高价、原料低价、资源基本无价"的现象，使本市稀缺性岸线资源得不到最优化的配置。应根据岸线资源的丰度和开发利用条件，在进行岸线资源资产评估的基础上，修订岸线使用费的征收标准。
（2）工程投资多元化。圈围滩涂的资金投入量大，投资需多元化。对于农副业圈围，继续鼓励国内外投资者参与，投资者拥有土地使用权；对于区位条件具有明显优势的滩涂资源，除提高滩涂使用费的标准外，在开发时需引入竞争机制。
（3）前期工作科学化。综合开发利用滩涂资源的工程方案实施前，应充分发挥本市和外省大专院校、科研机构作用，投入一定的费用，进行前期工作研究，使围垦工程的负面影响控制在承受能力所允许的范围之内。
（提案号：００５６）
上海市水务局复函：
岸线与滩涂是本市宝贵的资源，对滩涂资源的开发利用具有十分重要的战略意义和现实意义。
一、适度圈围扁担沙、青草沙（中央沙）、横沙浅滩、九段沙这四处特定的滩涂，既围得土地又可形成新岸线（再生岸线）的建议，为解决本市岸线资源紧缺问题及缓解本市土地资源供需矛盾，提出了一个有效的途径和方法，我局作为本市滩涂资源的主管部门，积极与市府相关综合部门协调，深化研究，调整滩涂圈围规划及实施计划，使新岸线早日形成。
二、历届市政府都十分重视本市战略水源地的选址工作，提案提出把新桥水道作为水源地的建议，我们将进一步开展相关的研究工作，并作为下一阶段战略水源地的比选方案加以重点比选；关于置换青草沙水源地所获得滩涂地批租费用于建设水库的新思路，拟作研究。
三、合理圈围扁担沙确实能取到归顺南支河段水流、控制白茆沙下移、形成合理的河道放宽率、有利于航道治理、缩短沪崇之间水上交通距离的作用；并且在实施崇明岛第二越江通道时，由于扁担沙的圈围使江面缩窄，进而可节省投资，解决隧道通风等问题；根据建议，今年我局将在扁担沙上加强种青促淤的力度，使扁担沙滩面加速淤高，便于早日成陆，服务于上海的经济建设及崇明岛开发。
四、利用长江口北槽深水航道工程中的疏浚土吹泥造陆是一件利国利民的大好事，根据建议，我局与长江口航道建设有限公司积极配合，加快实施步伐；根据河口演变的规律，提出对九段沙实行动态保护、把九段沙建成河口湿地保护与开发示范区的建议，符合市政府同意建立上海市九段沙湿地自然保护区批复中关于"正确处理好自然保护与开发关系"的精神，我局已在有关批文中给予了落实。
五、本市外围岸线共约４５０公里，其中２０公里左右（不包括黄浦江两岸的港区）为目前的港区岸线和规划港区岸线，根据岸线资源资产化管理的原则，市计委正在修订岸线使用费的增收标准；为了降低商务成本，提案建议对圈围滩涂工程引入竞争机制，实行工程投资的多元化，我局针对滩涂成陆后出现的新情况，正在修订《上海市滩涂管理条例》；按照市政府"科教兴市"的战略要求，我局积极与市科委联系，调动各方面的积极因素，开展前期科研及调研工作。
六、提案中的若干建议不仅涉及岸线资源和滩涂资源，而且还涉及航道资源、港口资源、土地资源、水源地资源、旅游资源、交通资源、生态资源、泥沙资源等河口资源的综合利用，其一系列的新构思具有前瞻性和创新意识，我局有责任将积极与水利部和长江水利委员会联系，把你们的有关建议融入到长江口综合开发整治规划中。
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