--市政协十届三次会议重要提案建议综述之十一

市政协十届三次会议期间，有关进一步完善对外开放工作的提案共23件，政协委员和党派团体围绕推进两岸三地经贸合作与交流、完善对内对外投资服务、防范外向型经济风险、优化吸引外资结构等方面提出了一些意见和建议，主要是：

一、推进两岸三地经贸合作与交流目前，香港已确定了由工商界代表组成2010年上海世博会工作小组，统筹争取上海带给香港的现代服务业商机。建议上海外资委和上海世博局携手在香港开办常设窗口，引进香港的现代服务业项目。

（一）建立沪港两地房地产发展平台。利用香港房地产商的资金、技术、人才优势，促进两地房产商携手合作，特别是在营建上海面向普通市民的中低价位商品房和普通市民居住的小区方面，发挥香港发展商的独特优势。

（二）推进沪港两地会展业合作。建立合作渠道，更多地获取香港的会展信息和会展招商、会展推广等经验，争取两地合办一些重要或大型的展览和国际会议。

（三）建议上海设立香港零关税产品专卖店或专卖柜。CEPA实施已一年多有余，建议上海尽快在市中心的大型商场内开设香港零关税产品专卖店，或将其改建成"零关税香港商品城"。

（四）加强上海民营企业同香港中小企业的合作交流。研究建立沪港两地中小企业合作的咨询平台，促进香港中小企业同上海民营企业合作，为实行双向并购创造条件。在重视大企业招商的同时，加大对香港中小企业的招商力度。借助香港运作经验，为上海品牌发展战略服务。

（五）在引进香港专才工作中，首先招揽具有现代国际建设项目管理知识、管理技能、管理背景、管理经验的专门人才。

二、完善对内对外投资服务

（一）简化为外商投资服务的手续。外资公司注册地址变更、人事变更等，可委托上海市外资委办理或网上审批，简化更换企业批准证书的办事程序。

（二）建立海外投资信息中心，为实施"走出去"战略服务。在世博会筹办过程中采取政府主导、大型"走出去"企业主打、中小"走出去"企业配合、全市各学术单位和信息机构共建、社会中介机构参与的方式推进建立系统、完整、实用的信息研究体系和海外投资信息中心，并抓紧设立海外投资信息采集点，建立信息系统，与海内外商会、协会加强联系并开展合作。

（三）政府设立涉外诉讼仲裁法律援助基金。在贸易壁垒消失后，国外企业转而寻求技术壁垒特别是专利权等知识产权保护，逼使中国企业陷入旷日持久、繁琐冗长的国外诉讼程序，耗费了大量人力物力。而国外诉讼的高额成本已成为中国企业积极应诉的巨大障碍。为解决这一现实难题，政府可考虑设立涉外诉讼仲裁法律援助基金，通过政府主导、企业互保的方式，将政府和社会的两种资源充分结合起来。（四）建议有关主管部门设立主要贸易伙伴国产品标准及相关法律信息库，为进出口企业提供告示、查阅、咨询、培训服务。近期，发达国家通过提高产品各类标准限制外来产品进入市场的情况日益增多。建议加强对外国产品标准的研究，为中国企业反国外不正当贸易限制提供帮助。中介服务机构应当参与国家标准的制订和修改。企业生产、出口产品应注意标准及其背后的知识产权，避免出现虽符合技术标准但触犯第三人知识产权的情况。

（五）由有关职能部门牵头建立民间国际商会和民营进出口企业联谊会。

（六）建议市领导在率团出国考察访问和接待外国来宾时，邀请部分民营企业家同行和参与接待。

三、防范外向型经济风险

上海外向型经济风险集中在外贸领域，在国际市场复杂多变、贸易保护盛行的条件下，对外向型经济的过度依赖将加大上海经济与外部世界的冲突。对外开放要实现从外延型增量增长转变为质量调整型增长，摒弃不惜代价追求扩大出口和扩大引资的政策取向，坚持以质取胜。建议：

（一）建立并完善上海反倾销预警系统。避免或减少因出口过快增长或出口过度集中导致的贸易制裁和反倾销诉讼。

（二）率先用地方立法的形式规范跨国公司在上海的投资范围及方向。政府制定的年度招商引资计划应更多地关注能反映外资质量的指标，如单位面积的直接投资额、单位直接投资额的就业人员数、外资企业的单位产出能耗。对外资企业的奖励应从以创汇为中心转向创利、节能和促进就业并举。

（三）加强外债管理与外经贸政策的协调，改变目前两者脱节的现象。改进外债管理方式。加强对隐性外债的监管，严格禁止外商投资固定回报项目。完善外债统计监测和预警分析，适时建立健全外债预警分析系统。

（四）建立地方外汇管理网站，开展网上咨询服务。建立规范的电话咨询服务，多辟线路，专人负责。

四、优化吸引外资结构

（一）改变传统惯例，分行业有选择地吸收外资。重点发展金融、商贸、旅游等行业，同时着重发展与新兴第二产业相辅助、相关联的现代服务业，如现代物流、保险和展览业。对与目前本市发展不很协调，特别是有投资过度倾向的行业，则应出台相关法规加以限制。

（二）完善配套法规建设，按照市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范、全行业统一的市场准入制度。会展业在允许外商投资进入的同时，应防范垄断和外资控制现象。设法引导外资进入低利润服务贸易部门。

（三）加强对服务贸易的统计工作，改变会展、物流等行业统计数据匮乏的现象。

（四）规范本市各区县的赴港招商引资行为。本市各区县赴港招商活动频频，招商竞争十分激烈，有些区县在国家规定的政策以外，以奖励、扶持的名义从区县级税收中返回一定比例的资金给投资方。建议有关部门协调本市各区县招商引资行为，勿片面追求吸引外资的数量指标。