--市政协十届三次会议重要提案建议之九

市政协十届三次大会期间，涉及上海交通排堵保畅问题的提案共60多件，政协委员和党派团体从加强规划的引导和控制、推进公交优先发展、建立科学的路网体系、进一步完善和细化本市有关的道路交通法规、大力推进交通信息化等方面提出意见和建议。主要内容是：

一、 加强规划的引导和控制。

完善《上海市城市交通白皮书》，保证交通设施建设用地，对交通设施规划用地留有充分余地；建立交通影响评估制度，对在交通敏感区域内的项目建设实行"一票否决制"。

二、 继续推进公交优先战略。

（一）确立公交专用路权和优先权，加快建设公交专用道路网络，在有条件的道路和路口给予公交优先通行权。

（二）发展快速公交(BRT)系统，在中心城与郊区新城（中心镇）、新城与新城间开辟快速公交线，以适应轨道交通服务盲区、客流较大地区的出行需求。

（三）开通苏州河水上公交线路，采用快速、低噪音、中小型客轮组成"水上巴士"船队，既能增加市区旅游设施，又有助于改善市区交通状况。

三、 建立科学的路网体系。

（一）以举办2010年世博会的交通需要为目标，制定新的路网结构规划，建设一个符合上海国际大都市需要，由主次干道、支路、社区道路组成的科学路网体系。当务之急：一是增辟城市交通纵向和横向主干道；二是在"禁左"的同时，对主干道上的车道进一步划分功能，在某些路口禁止车辆右转，尽可能避免因转弯、上下高架道、公交车靠站而引起的行车秩序混乱。

（二）规划自行车停车场，建设非机动车专用道，逐渐形成"自行车＋公交车（地铁、轻轨）"的交通出行方式。

（三）将现有的公交线路按主干线、次干线、支线分类，优化公交线路网。通过拍卖赢利的热门线路补贴不赢利的冷门线路的方式，对现有地面公交资源进行再配置，尽快解决10多条线路在一条道路上并驾齐驱、重复站点多、相互抢客源、严重影响道路通行的问题。

四、 加强静态交通建设和管理。

（一）统筹推进交通设施规划和建设，鼓励社会投资，建设基础性、公共性、商业性相结合的停车场库，合理安排自行车停放设施。

（二）大量增加"电子警察"等电子监控手段，在公交站台比较集中或者路况复杂道路的公交车站台，设置电子监控手段和交通协管员维持秩序的双重的方式。

（三）在主要交通路口尽快设置行人交通倒计时信号灯，减少行人抢走现象和缓解路口等候的焦虑心理。

（四）人行道上书报亭、彩票出售点等设施的设立不能妨碍人行道和盲道的畅通，对设在错误位置、引起行人通行不畅、将行人挤下人行道而引发交通事故和交通堵塞的书报亭、彩票出售点、售货摊等应予以撤除。

五、 坚持依法治堵，实现依法保畅。

（一）进一步完善和细化本市道路交通法规。现在实行的各类道路交通法规总体上比较原则，操作上自由裁量度比较大，迫切需要进行进一步的完善和细化，从而提高上海城市道路交通的法制化水平。

（二）严格地、持续性地严明执法，无论机动车、非机动车、行人违章，均应在批评教育的基础上照章处罚。

（三）赋予交通协管员对于机动车、非机动车、行人违章的处罚建议权。