--市政协十届三次会议重要提案建议综述之八

市政协十届三次会议期间，有关进一步促进民营经济健康发展的提案共10件，提案内容涉及进一步加快上海民营企业"走出去"步伐、放宽私营企业进入垄断行业的市场准入、推动上海民营企业参与国资国企改革、进一步优化本市民营经济发展环境、加强上海民营企业档案工作等。主要内容有：

一、进一步加快上海民营企业"走出去"的步伐（一）制定鼓励民营企业海外投资发展的相关政策，简化各种审批程序,提高政府办事效率。

（二）建立和完善帮助民营企业走出去的社会服务体系。建立上海市全球信息资料中心；发挥市生产力促进中心等科研服务单位作用；建立风险综合评价预警系统；发挥商会和行业协会的作用，为民营企业"走出去"牵线搭桥。

（三）实行"走出去"集群发展战略，引导上海民营企业组成战略联盟，联手开发海外市场。

二、放宽私营企业进入垄断行业的市场准入（一）尽快消除市场准入不合理、政府服务不到位、公共机构工作人员思想观念不适应等障碍，为私营企业提供平等竞争的投资环境。

（二）积极推进地方金融机构改革和资源整合，鼓励民间投资，推行动产质押、保理业务等新的金融服务方式。发展商业银行以外的其他民间性金融机构，在有条件的地区先行试办地方区域性小银行，允许大型民营企业建立自己的财务公司。

（三）推进以文化、教育、卫生为代表的社会事业领域的改革开放。进一步开放非学历教育和职业教育领域。

（四）加快民营经济与现代服务业发展的产业融合及民营经济在核心服务产业中的发展。进一步开放以水、电、气、道路为代表的基础设施领域和公用事业领域，提高其市场化程度。

（五）加快民营科学研究和高科技行业的发展，为"科教兴市"战略的实施打下坚实基础。

（六）通过授权或新建方式，建立市中小企业专业管理服务机构。

三、推动上海民营企业参与国资国企改革（一）从完善社会主义市场经济体制的高度认识民营经济的作用，转变计划经济体制下形成和建立的国资先占、国企先占格局，打破不符合市场经济发展要求的行政性、市场性垄断，逐步消除所有制歧视。

（二）抓紧出台促进民企参与国资国企改革政策，制定推动民企参与国资国企改革的中长期规划。加强对民企参与国资国企改革的政策扶持力度。创造条件鼓励本市民营企业加快发展，以大力发展混合所有制经济为依托，鼓励民营企业参与支柱性产业国有企业的改组改造，鼓励民营企业与国有企业、外商投资企业进行产业链联合，加大民营经济在先进制造业领域发展的突破力度。

（三）改善和创新对民营经济的服务，建立推进民营经济发展的经常性工作机制和专门的领导机构，全面协调改制工作。强化政府部门对民营经济投资的政策指导和信息咨询服务，规范民企参与国资国企改革过程，通过"人资分离，社保配套"，解决好国企改革中职工身份转换和改制人员分流问题。在对民营经济发展所需的土地、资金、信息以及其他生产要素的分配尤其是稀缺资源的供给上，形成公平、统一、合理的规范，在民营企业参与外资企业投资与合作的信息沟通、对象推荐、项目指导和具体合作过程中予以帮助。

（四）在实施"科教兴市"战略中，对民营科技企业的作用予以重视和客观评价。

（五）相对统一区县、乡镇对民营企业的优惠条件，反对和防止过度的招商竞争，引导民营企业集中建设生产经营基地。引导中小型民营企业入驻开发区，鼓励民营企业参与郊区村民向城镇集中、农副产品集约化生产等项目。

（六）改善创业环境，以吸引海外归国人员创业为重点，积极倡导公众创业，适当降低公司注册资金门槛，允许注册资金分期到位。坚持服务全国、服务长江流域、服务长三角的重要战略，支持各地民营企业总部、营运中心、采购中心和研发中心等功能性中心落户上海。

四、进一步改善本市民营经济发展环境（一）完善相关法律规范，对现行有关涉及民营经济生存、发展的法律法规进行全面系统的梳理和修订，进一步营造民营经济与其他所有制经济公平竞争的环境。在创制或修订法律、法规中特别体现和界定民营经济经营主体的财产权，注重保障民营经济主体的权利。在上海地方立法过程中，给民营经济充分表达对法律法规意见建议的机会和权利。

（二）司法机关要树立民营经济与国有经济、外资经济平等发展的理念，并对部门内部有关忽视、弱化对民营经济主体司法保护的习惯或制度进行清理。

（三）政府要坚持依法行政。避免对有关民营经济主体与国有经济主体纠纷的司法活动进行干预。

（四）构建相应的法律环境，开放国家非核准投资领域，及时制定由地方政府核准投资领域的核准程序及规则。采取政府扶持与市场机制相结合的原则，解决民营经济融资问题。尽快使国有股转让从行政方式转变为市场方式。完善民营企业产权行政救济手段。

五、加强上海民营企业档案工作制定《上海市民营企业档案管理办法》。研究民营企业档案工作模式，并加强对民营企业档案工作的指导、服务和总结。各级档案行政管理部门和工商联组织联手推动民营企业的建档工作。