------市政协十届三次会议重要提案建议综述之二

市政协十届三次大会期间，有关建设资源节约型城市、发展循环经济方面的提案共20件，政协委员和党派团体围绕全面推进"合同能效管理"、调整能源利用比重、重视能源安全工作、加快推进节能新举措、重视废旧物资回收和利用、加大节能宣传力度等方面提出了一些意见和建议。

一、建立上海电力需求侧管理专项基金，改变单纯依靠增加资源供应来满足电力需求增长的传统模式，鼓励企业应用环保节能产品。建议市发改委、经委、财政局等学习借鉴河北省的先进经验，根据上海的实际情况，筹建上海电力需求侧管理专项基金，并出台相应的《管理办法》。由市发展改革委、经委组成上海市环保节能产品认定办公室，认定环保节能产品，编制相关产品目录，对企业和用户应用节能产品，按照投资额20％－30％给予补贴。

二、建议市政府把"合同能效管理"作为当前最有效的节能措施加以推广。"合同能效管理"的试运行比较成功，已到了大规模推广的时候，建议市经委牵头组织有关部门制订行动计划和配套政策措施方案报市政府决策。预计推行这项措施，可以降低工业能耗百分之三十，万元生产总值能耗约降低百分之十。

三、加快核能发电建设，实施"绿色电力"机制。及早修订上海能源发展与利用战略。建议借鉴法国利用核能发电的成功经验，集中足够的资源、资金、人才、技术，加快核能发电建设，大幅度提高核能发电在上海能源利用体系中的比重。建议市发改委着手调整能源结构，减少煤炭的直接利用，实施"绿色电力"机制方案，研究、制订、建立适应气体燃料利用特性的激励政策和体系，支持、推动高效综合利用能源的方式及其技术，并加大"产、学、研"相结合的力度。

四、尽早落实生活垃圾收费制度，研究制定"包装废弃物循环再利用责任制"，提高废旧物资再利用水平。本着"谁生产，谁负责，谁污染，谁治理"的原则，对包装垃圾的处理确立"循环再利用责任制"。有关部门要提出生产厂家包装回收利用率的硬性指标，建议纸制品包装的回收率为40％，塑料包装为20％，玻璃包装为50％，金属包装为60％，达不到利用"再生包装"比率的企业，要课以罚款或增加税收，对做得好的企业予以表彰和适当奖励。建议借鉴国外的"制造商责任制"，由生产商承担电子废弃物处理的主要责任。制定相关政策，对本市大约近150万中小学生的旧课本进行回收利用。研究制定符合地方实际的支持再生纸应用推广办法。推进上海的再生纸生产技术科学研究，对从事再生纸加工的生产企业给予政策扶持。

五、建立上海市的生产者责任延伸（EPR）管理系统、管理机构和废弃电子产品回收处理管理信息系统，明确生产商、销售商、进口商、消费者在电子废弃物的循环利用中分别应承担的责任。电子废弃物资源化产业在发达国家已经发展成为一个充满活力的新兴产业，许多欧洲国家建立了电子产品的EPR体系，日本建立了由190多个收集站和14个处理中心组成的收集与处理体系，2002年美国的电子废弃物资源化产业实现利润7亿美元，从业人员达7000人。而上海虽然在浦东、松江、南汇等地有几家从事电子废弃物收集和处理的企业，但规模小、技术含量低、生产工艺简陋。建议把电子废弃物收集网络的建立和电子废弃物专业化企业的发展与上海当前正在实施的环保规划和环保项目相结合，在税收（能否采取三免三减半）、土地（原市商委有过支持5年场地租金的政策能否加快兑现）、资金（如：建造厂房购买设备等资金财政能否给予部分支持）方面给予特殊优惠政策。电子废弃物资源化产业也是劳动力密集型产业，广东省贵屿镇电子废弃物的拆解业吸纳了2万人就业，每年创收5亿元。上海也应将电子废弃物资源化产业开发与解决上海市的就业问题相结合。

六、将发展风能发电和太阳能发电装置列为上海发展先进制造业的重要内容。过去10年中，欧洲建造的风能发电站是核电站的两倍多，风力发电站与普通电网已相连。与此同时，太阳能发电在国际上逐渐进入商业化应用阶段。我国风能资源总计约10亿千瓦以上，建议上海应充分利用自己在发电制造业上的优势，将发展风能发电和太阳能发电装置，列为上海发展先进制造业的重要内容，并将这一项目列入上海"科教兴市"重大项目的备选项目之中，组织科研、制造业等方面的专家，进行可行性研究和规划。