——市政协十届三次会议重要提案建议综述之一

市政协十届三次会议期间，农工党上海市委、民革上海市委和市政协委员就完善食品安全长效监管机制共提出17件提案。提案分析了本市在食品安全方面存在的问题和原因，就进一步完善食品安全管理机制，加大食品安全监管力度提出了意见和建议：

一、本市食品安全方面存在的主要问题（一）直接影响食品安全的食品污染问题尚未全面根治。化学品、抗菌素、激素的大量使用，对土壤、水体、大气环境、生态链等产生一定的影响，种植、养殖业的源头污染对食品安全的威胁相当严重；食品工业中应用新原料、新工艺给食品安全带来新的问题。

（二）法规体系不健全。食品检测标准非系统化，食品标准建设滞后，导致保障食品安全的法律法规缺少权威性。

（三）政府监管缺位。相关监管职能部门多头管理、主体职责不明确、协调整治机制不健全、监管力量不足，导致食品安全出现执法无据、执法不严、执法缺位现象。

二、建议预防为主，改革现有的管理体制和机制（一）依托上海的科技力量，开发简易的食品检测工具。政府可通过公共采购的方式，购买食品检测工具，发送到社区，供市民购买食品时自行检测。新闻媒体也应适时介绍一些简易的食品检测手段。

（二）建立政府或行业食品安全网站和信息发布制度。在企业自报和主管部门对食品基地、企业进行地毯式清查的基础上，把所有符合市场准入的食品生产、加工营销企业登录注册在政府或行业食品安全网上，分类编号，标明该食品原料产地、添加剂名称、比重、奖惩档案及法人诚信承诺等。食品安全一旦没有达标，即取消网上登录资格，今后所有包装食品都要写明上网注册登录号以利市民上网核对。建立信息发布机制，每周定期由指定机构统一发布全市的食品安全信息指数。每年组织一次由市民点评、社会公评、专家细评的食品安全活动。

（三）建立社区预警、执法联动、问责追究、学校教育等长效管理机制，构筑群防、群检、群查的全民监测网络。建立食品安全社区预警机制和网格化监管制度。组建社区（乡、镇、街道）食品安全志愿者（协管员）队伍，协助工商、卫生、质检等部门把监管落到实处。建立问责追究机制，对伪劣食品生产企业的主管审批单位进行问责追究，对"证照"全无的食品加工企业所在地的乡、镇、村负责人问责追究，设立社区食品安全投诉信箱和举报热线，出台上不封顶的有奖举报制度。建立食品安全执法联动机制，加大食品安全问题联合执法力度。在中、小学开设食品安全卫生公共教育课程，提高青少年的食品安全卫生自我保护和维权意识。

（四）健全市、区（县）食品产销质量安全监管体系。建立从食品原料（产地）选用、加工生产到储运经销的食品安全监管体系，统一标准，提高食品进入市场的门槛。要完善检验检测系统，整合质检、卫生、经委、出入境检验检疫等部门的资源（包括技术力量和检验检测设备），建立全市性的实时监控监测网络体系。上海在重视本地农产品生产基地建设和食品销售终端标准化建设的同时，还要加强对本市非生产基地和个体生产食品，以及境外、外省市进入上海的食品的监管。

（五）修订《上海市食品安全管理条例》，完善食品安全标准，建立惩罚性赔偿制度。制订《上海市食品安全条例》，规定食品的市场准入标准和食品安全标准（建议将HACCP要求写入《条例》中），明确提出对制售有毒有害食品加大打击力度；引入"风险管理"概念，规范化学和生物学领域内涉及食品安全的分析、评估及风险管理；增加有关惩罚性赔偿的条款。

（六）强化市、区（县）食品安全联席会议制度的统一领导和协调职能。1、树立预防为主的管理理念，加强对危险因素的评价分析，尤其是对新产品安全性的评估。2、建立食品安全委员会。统筹协调食品安全工作，并对涉及食品安全的事件作出重大决策。该委员会应直接对市长负责。